“最牛民房”是违章还是反抗

　　西安城中村建起“最牛民房”，一栋23层的村民集资房。
　　这栋建筑又被称为“史上最高违章建筑”。但我更愿意称为“最牛民房”，而不是“史上最高违章建筑”。
　　这当然是一栋违章建筑，它没有经过规划局的审批。但它也是一栋民房，其资金来源是村民集资，使用村民集体土地，房子也用于村民自住。
　　这栋建筑可以检验人们在社会管理上的认知倾向。你可能更加看重它的违规性质，也可能更加看重它的民房属性。这栋建筑提出的重大问题，是怎样看待人们处分自己的土地及谋求生存发展的行为。
　　当我们说这栋建筑违章的时候，应该考虑它是否有不违章的可能。令人遗憾的是，城中村农民在自己的土地上兴建一栋23层的集资住房，没有不违章的可能性。
　　城中村不得审批宅基地，不得新建、改建和扩建房屋，行政管理部门只批准房屋安全出现问题的翻建，翻建不得超过二层，不得超过原房屋面积。城中村房屋管理的规定，意味着村民被定性为“待拆迁户”，村民的土地被定性为“待征收地”，他们失去在自有土地上改善居住条件的权利。
　　同样一块地，只要变更土地权属，那么建设高层住宅，在审批上就一路畅通了。土地被征收为国有，拍卖后进入开发，多高的楼做不成呢？
　　村民拥有土地时，不能兴建自己的住房，他们必须等待失去土地的时候加入到购房大军之中。拥有土地的人们，不给获得土地收益，也不允许在土地上改善自己的生活，他们的土地是土地储备中心板上钉钉的预备资产，村民自身则只能是房地产市场的预备客户。
　　我不认为这样的管理是公正的。这是一种以城市（主要是城市政府）为利益归属的管理，限制了村民作为土地的集体所有人正常处分其资产的权利，村民甚至不能利用自己的土地上寻求基本生活条件的改善。这又是一种以资本集团及其所带来的各项发展指标为偏向的管理，为此而限制村民自行改善居住和生活条件的权利，村民拥有土地，足够自建住房，却被迫成为商品住房的消费者。
　　西安南郊北山门区五组集资兴建23层住房，可以看作是城中村农民集约使用土地解决居住问题，“城中村的土地也很稀缺，这块地如果只盖10层楼的话就赔了，只能盖高些”，至于集约后产生的土地资源效益，应当归于村民，而这对国家和社会仍有贡献，因为多出来的土地不会空闲，将用于满足社会用地之需。
　　作为一栋违章建筑，西安的城中村“最牛民房”当然存在建筑安全和建筑质量脱离监管的问题。然而，安全和质量问题之所以脱离监管，根源不在于违章，而在于欲不违章而不可得。可以说，这是一种“被迫违章”行为，因为城中村村民失去了“依章建房”的可能。考虑安全和质量问题，是封杀村民建房以绝其患，还是制度上给予村民建房的可能性进而纳入安全和质量监管？这可以检验管理者需要的到底是安全和质量，还是为了确保城市利益最大化而剥夺村民的权利。
　　城市里盖楼都应当经过规划局审批，这是理所应当的。然而，比规划审批更重要的是，承认城中村土地村民集体所有以及由此而产生的村民相关权利。行政审批管理损及村民法定的土地权利，那么应当改变的是审批制度。
　　城市对城中村违章建筑的管理，到底是何意旨，是为了保证安全、提高质量、规范发展、有益民众，还是为了确保城市收益最大化，这是首要问题。如果只是要保证城市可以从村民那里取利，那么安全、质量等等就可能只是借口，而非真实的关心。
　　指责村民建房违章的时候，应当先思考规章是否违背了法律。“最牛民房”是建设违章，但更是对城建管理规章确保城市利益而轻视村民土地权利、改善生活的权利的反抗。
　　                            2010-7-11