杨东平 北京理工大学教授

最近，北京“人口爆炸”成为重大新闻。据北京市统计局的数据，2009年年末北京市常住人口1755万人。2007年至2009年，连续三年常住人口年增50万人以上。而据北京市人大专题调研的数据，2009年年底北京市常住人口为1972万人。尽管两个数据相差217万人，揭示的却是同一个事实：北京市人口规模处于失控的状态。

毫无疑问，北京不能成为北京人的北京，用那些违反法律精神的歧视性规定控制人口肯定不可行；但是，北京应当成为北京，不应该因我们这一代的短见被毁灭。北京人口规模的控制，实际上早就引起了重视。1983年《北京市城市总体规划》就要求采取强有力的行政、经济和立法的措施，“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在一千万人左右。”然而，据北京市计生委的预测，北京市常住人口在2015年将达到2300万人，2020年势必突破2500万人。经验告诉我们，情况只可能更为严重。

多年来北京城市发展和人口增长失控，需要检讨的首先还是首都的功能定位。影响北京市人口急剧增长的主要因素，是从20世纪50年代初开始持续至今的经济主义、发展主义思路，将北京改造成一个巨大的工业和经济中心。

据统计，自1949年至1982年，北京的建设投资，用于发展工业的约占45％；在工业投资中重工业占88％，重工业产值占工业总产值的60％，重工业的比重超过了重工业基地的上海和天津，仅次于沈阳。另一个统计显示，在此期间，工业总投资共121.5亿元，而同期城市基础设施投资仅77亿元。在上个世纪八十年代，北京市骄傲地宣称已经成为“综合性产业城市”：在全国164个工业门类中，北京具备149个；其中钢铁、石油化工、塑料、合成橡胶、汽车、内燃机、胶印机、发电设备等主要产品，在全国占有举足轻重的地位。这样的城市功能和经济结构，在各国的首都中极其罕见。

因而，在20世纪70年代末的思想解放运动中，首都建设方针也成为拨乱反正的对象。新上任的中共中央总书记胡耀邦提出“建设一个什么样的首都”的问题。此后，北京市开展建国后第二次大规模的城市总体规划。1983年7月，中共中央和国务院原则批准《总体规划》并作《十条批复》，明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心”，去除了“经济中心”、“现代化工业基地”的提法。1993年中央批复的第三次《总体规划》，再次明确北京的城市性质是“全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。2005年开始执行的第四个《总体规划》，将北京市定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，再次做出“去经济化”的认定。

然而，这几个《总体规划》得到有效的执行吗？事实上，北京仍然在打造巨无霸式的经济中心，各区县激烈竞争GDP，不遗余力地“招商引资”，打造这个中心那个中心，推动地价和房价高涨，CBD大规模扩张，竞争大楼的高度……同时，早就提出的北京城市功能的分散和转移、卫星城建设，围绕华北经济区、环渤海经济区的布局调整则仍然是纸上谈兵，乏善可陈。北京人口数量和私车数量的无序增长，导致城市不堪重负、环境恶化、资源难以维系，就是最直接的说明。

可见，只要北京仍疾驰在建设“包揽一切的万全中心”和经济中心的高速路上，北京的人口控制就无异于缘木求鱼。几乎可以肯定，如果不改变目前的发展思路和管理水平，北京城市状态的恶化无法扭转。因而，迁都的可能性经常被人提起。真正需要反思的是，人人都知道有问题，知道这样下去不行，然而，我们似乎失去了制衡的力量，失去了为社会的整体和长远利益治理的能力，只能朝着危险的方向疾驰。这才是真正可怕的。http://view.news.qq.com/a/20100828/000009.htm

“要翻墙，用赛风”.