中国: 上海胶州路公寓楼大火仍有36人失踪

11月17日上午，国务院上海“11�15”特别重大火灾事故调查组召开了全体会议。

调查组通过官方新华社宣布，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。

事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳表示，事故暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

调查组将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。

骆琳说，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有２名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。

此前官方并未谈及建筑保温材料在这次火灾中的作用，16日晚间，新华社专访了赶赴上海指挥灭火救援和事故调查工作的公安部消防局副局长朱力平少将。

朱力平表示，对起火的大楼进行了仔细勘察，发现大楼存在多种致灾因素。

“一是楼房四周搭得满满的全是脚手架，将整幢楼完全包围；二是外面还包裹着尼龙织网；三是脚手架上都是毛竹片做的踏板；四是楼房外立面上有大量的聚氨酯泡沫保温材料。”朱力平说，“这些尼龙织网、毛竹片、聚氨酯泡沫都是易燃物，特别是聚氨酯泡沫，一旦燃烧就会产生含有剧毒氰化氢的气体，人如果吸入一口就会中毒死亡。”

他认为，“这幢楼是在已有１５６户人家入住的情况下进行外立面的装修施工，相当于边营业边施工，这是安全生产的大忌。”再加上楼内人员密集，可燃物多，疏散难度大，众多因素叠加，才酿成了一场近年来罕见的大火，导致惨重的人员伤亡。

据调查组披露的信息。“11�15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施节能综合整治项目，

该项目由静安区建交委２０１０年９月通过招投标，交由总包方上海市静安区建设总公司承接，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司；静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理，上海静安置业设计有限公司承担项目设计。

此后，中标方将脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工；节能工程、保温工程和铝窗作业，分别由正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。　

据《21世纪经济报道》报道，静安建总与上海佳艺两家公司间存在股权控制关系，静安建总是一家静安区建设和交通委员会出资5000万全资持股的国企。

而上海佳艺持有建筑装饰装修工程施工二级资质。法人代表是近期曾获世博建筑整治先进个人的黄佩信。

报道指出，10月15日，监理方上海市静安建设工程监理公司技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程，“在对现场资料检查过程中发现存在：脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患”。

当时技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改，而事故就在当天下午发生。

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