成都宣布两年后统一城乡户籍

户籍改革涉及数亿农民享受平等国民待遇

四川成都试点户籍改革，11月16日出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。

根据这一文件，到2012年底前，成都将建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。

另外，该“意见”明确提出，成都“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。

成都还将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。

中国官方新华社报道称，“这意味着，今后在成都，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制，而“农民”这个称谓也不再是身份的象征，而仅是一种职业。”

成都是中国国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区。

质疑

从2003年至今，成都在户籍制度方面进行了一系列的试验，取消了迁入指标限制，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分等。

这次公布的户籍改革措施在中国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

中国于1958年实行户口登记制度，造成了城乡之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。农民被批评沦为“二等公民”。

随着中国改革开放，数亿农民虽然进城打工多年，但仍然在城市中遭遇诸多歧视。

最近几年，不少地方在户籍制度改革方面做了一些尝试，但在全国范围，户籍制度改革面临很多困难和阻力。

据新华社引述中国人民大学人口研究所所长段成荣的话说，一些地方户籍改革之所以没有实质进展，在于改革的目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算，如单纯为了提高城市化的比重，或者盯上了农民的土地。

外界关注成都两年后开始的户籍制度改革是否能在中国各地加以推行。