非法征用威胁中国农民的土地权益
记者: 杜林
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华盛顿
2011年 5月 02日
图片来源: 美国之音 雷禄思
甘肃的农田
最新调查显示，中国农村普遍存在的土地非法征用现象让广大农民的土地权益受到威胁，现有机制又无法让不满的农民通过法律途径保护自己，只好武力抗争，威胁社会稳定。问题的根源，是地方财税体制存在严重弊端。
中国现有法律规定，农村集体所有的农业用地不能用于非农业建设，但美国农村发展研究所(Landesa)发现，实际上这种现象越来越普遍。
这个研究所汇同美国密西根州立大学和中国人民大学去年对中国17个省1564个农户进行了调查，发现37%的农村近年出现过农田非法征用的问题，29%的非法征用案件没有事前通知农户，58%没有事前征求农户对补偿金的意见，60%农民没有得到合理的补偿。
农民不满和抗争因此不断。调查说，“此类土地征用破坏了中央政府提高农民土地使用安全的努力，严重影响了中国的农业开发与稳定。”
*缺乏法律途径*
报告作者之一、美国农村发展研究所中国项目律师朱克良(Keliang Zhu)分析，这是因为农民们无法寻求现有法律途径来提出申诉。
他说：“要求公开听证的仅占6%，参加听证的有11%，向政府提出不满申诉的有10%，向律师或法律助理咨询的只有2.5%。对补偿金额不满的农民中，向法庭提出法律诉讼的只有1.8%。这显示现有法律系统是多么的无效。”
*官员腐败*
调查发现，非法征用的农村土地几乎三分之一是用于工业或商业开发等非农业用途，地方官员背后施加压力或者强制成交的高达45%，而且商业租赁土地中有四分之一的期限超过农民三十年的土地使用权，属于非法行为。
美国农村发展研究所创始人普罗斯特曼(Roy Prosterman)说，官商勾结是农村土地非法征用的一个特点，也是农民补偿金额不足的原因，因为补偿金私吞或挪用现象相当严重。
他说：“补偿金说是用于村里的建设。你问农民，村干部们拿到的补偿金上哪里去了？他们通常会说‘吃掉了’，每天晚上大宴小酌，都挥霍了。一个村庄很贫困，但村干部们可以在豪华的二层砖楼里上班，里面有空调和取暖设备，外面停着几辆德国大众VW轿车。从技术角度说，他们是没有私吞，但确实属于挪用。”
*地方财税改革*
地方财政方面的压力也是土地非法征用的重要原因。报告说，全球金融危机之后，中国各地的地方政府都在努力维持经济增长率，最迅速的致富手段就是向开发商出售农业用地的使用权。这在2010年为地方政府创造了2.7万亿元人民币的财政收入，让一些地方政府的财政收入增添了60%到70%。
国际食品政策研究所(International Food Policy Research Institute)研究员张晓波说，这说明地方财税制度需要改革。
他说：“现在地方财政主要依靠土地。地方政府从农民手中征收土地，再卖给开发商，大部分利润和税收跑到地方政府手里了。所以，地方政府有很强的积极性，把农业用地转为工业用地或者商业用地。如果中央政府和地方政府的税收的分配机制不改变，现有矛盾很难解决。”
报告建议中国现有土地管理法进行改革，提高补偿标准，维护农民法律权益。
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