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叶鹏飞：改革不能没有制度保障

（2011-06-05）

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● 叶鹏飞

得鱼忘筌

改革必须有制度的保障和人民的配合才足以持续。唯有制度的保障，才能防止改革因为领导人的更替而中止；唯有充分知情的公民的支持，才能阻吓既得利益扭曲改革的方向。

国家发展部、卫生部最近都开始传出一些振奋人心的好消息。从卫生部转战国家发展部的许文远甫一上任，就接二连三地宣布要增加组屋供应，同时把焦点放在新婚夫妇，以及低收入阶层及单亲妈妈等弱势群体身上。卫生部长颜金勇也表示，要检讨现有的公共医疗政策，减轻国人的开支负担。在李显龙总理宣布没有“圣牛”之后，政治气氛明显焕然一新。

这是呼应李总理于选举期间向国人道歉，在就职典礼对全民宣誓改革的后续发展。这些变动一方面鼓舞了民气，另一方面也难免引发部分人的担忧。改变意味着未知和风险，对于习惯了稳定环境的人，他们或许需要作出相应的心态调整。

李总理在就职典礼的演说中，明确指出了新政府的施政目标，是与全体新加坡人一起打造公正和公平的社会，政策将以新加坡人为首要考虑，让每个国民都有最好的人生起步，没有人会被抛在后头。为此，他也正确地指明了达到目标的手段：“我们的政治体制能够，也必须容纳更多的观点和开放更大的辩论空间，使人民有更大的参与感。”

在民生领域赶紧实行改革，诚然是对症下药，因为这是影响民众日常生活的燃眉之急。但是改革的长远目的，“是建立一个富有活力，富有奋发精神，又很温馨和谐的社会，而不是一个物质至上的社会”。这就不仅仅是具体的改善民生，多建组屋，增设病床所能达成，而是更要在气质上转变社会。一个既有活力又温馨和谐的社会，必然是由一群有尊严和自信的国民组成。这需要在更深的层次进行改革。

改革的目的，相信社会上存在普遍的共识；改革的手段，相对而言或许值得进一步讨论。首先，任何改革都是一个过程，而且往往是个漫长的过程。之所以需要改革，乃是因为过去的想法、做法，甚至于支撑这些想法、做法的制度，都已经无法符合新时代的需要。所以，要保证改革动力能长能久，避免人亡政息，是改革者必须关心的问题。换句话说，既然想法变了，做法要变，制度也必须跟着变。

其次，李总理表明改革必须通过容纳更多的观点，以及开放更大的辩论空间。这是汲取了“兼听则明，偏信则暗”的古训。所谓“三人行，必有我师焉”，广开言路，自然能从民间集思广益，扫除政策盲点。要获取社会的集体智慧，第一必须让主流媒体发挥更大的作用；第二必须让国人拥有更多公共资讯，以便分析、讨论、判断。在制度上，政府必须修法和立法，以确保辩论的自由与活力。

因此，1974年订立的《报章与印刷馆法令》（Newspaper and Printing Presses Act）就有检讨和修订的必要。此法令的各种规定，无不使报刊处于仰仗政府鼻息的困境，例如：报刊必须有新闻、通讯及艺术部部长发出的准证才能出版，准证必须每年更新；总编辑人选虽由报馆管理层决定，但必须获得部长批准；报业公司的特殊股权安排，让政府对公司人事拥有极大的决定权……不一而足。