关于1957年中共中央发起的整风运动采取何种形式，中共中央是存在不同意见的。毛泽东让全社会参与共产党整风的举动，在党内与包括刘少奇在内的不少人产生分歧。与毛泽东主张党外整风不同，刘少奇主张党内整风，把整风运动限制在党内。
刘少奇与毛泽东
作者：申林（单位：中共中央党校），选自：《北京党史》2007年06期
一、五七整风运动的背景
1956年2月，赫鲁晓夫在苏共二十大上作抨击斯大林的秘密报告，彻底否定了斯大林，这在国际上引起巨大的反响。西方国家趁机掀起反对共产主义的浪潮，东欧一些社会主义国家出现动乱，甚至威胁到了社会主义政权的存在。国际共产主义运动中的动荡波及到中国，在一些人中引起思想混乱，并出现了一些闹事事件，如工人罢工、学生罢课、一些农民闹退社等。在这种状况下，如何正确处理人民内部矛盾，尖锐地摆在中国共产党的面前。
1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次扩大会议上，发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话，系统阐述了正确处理人民内部矛盾的理论。刘少奇也在4月28日做了《如何正确处理人民内部矛盾》的讲话，明确提出人民内部矛盾已成为社会的主要矛盾，他列举了人民内部矛盾的种种表现形式，并就如何正确处理人民内部矛盾做了重要阐述。
为了正确处理人民内部矛盾，中共中央决定开展整风运动。1957年4月27日，中共中央下发了进行整风运动的通知。毛泽东和刘少奇都认为，整风运动是改进党的作风、改善党同人民关系的有效方式。因此，他们都希望再次通过整风，以便更好地处理人民内部矛盾。但是，两人在整风方式上却存在着分歧：毛泽东主张党外整风（即全社会参与党的整风），刘少奇则主张党内整风（把整风活动限制在党内）。上述分歧源于对党外整风的必要性和可能性认识上的差异。
二、毛泽东：党外整风
1957年的党外整风，是学术文艺上的“双百”方针和对民主党派关系上的“长期共存、互相监督”方针的继续。由于知识分子和民主党派在国家中的特殊地位，因此，全社会参与党的整风，主要是知识分子和民主党派参与党的整风。毛泽东在1956年就提出“百花齐放，百家争鸣”的双百方针。他指出：“艺术问题上的百花齐放，学术问题上的百家争鸣，我看应该成为我们的方针。”1肯定“双百”方针，意味着对知识分子给予足够的言论自由权，让他们充分表达自己的思想观点。在与民主党派关系上，毛泽东提出“长期共存，互相监督”的方针。他说：“究竟是一个党好，还是几个党好，现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”2因此，欢迎党外人士参与党的整风，对党提出批评，与坚持“双百”方针和“长期共存、互相监督”方针具有逻辑上的一致性，在某种程度上可以说，它是“双百”方针和“长期共存、互相监督”方针发展的逻辑必然。
为了使整风运动顺利进行，毛泽东积极游说。他的理由主要有以下几点：第一，建设社会主义不但需要共产党员，还需要党外人士。“仅仅依靠我们还不够。我们还需要有一批党外的志士仁人”。3党外人士的作用除了献言献策外，还要对共产党提出批评，以利于共产党的改进。第二，要人民把不满发泄出来，缓和人民内部矛盾。“在过去的几年运动中，群众……有段难过的日子，我们应当给他们一个喘气的机会。他们应当有机会表达对党和政府的意见。”4第三，共产党不怕批评的。“我们是马克思主义者，真理是在我们方面，工农基本群众是在我们方面。”5第四，真理是在同错误的斗争中成长的。即使是错误的批评意见也不可怕，在同它们作斗争的过程中，真理会获得更好的发展。正确的东西总是在同错误的斗争过程中发展起来的。
在以上理由中，最重要的一点是，毛泽东想通过此次整风消除官僚主义，以缓和人民内部矛盾。在他看来，官僚主义是党执政的最大危险，是造成人民内部矛盾的主要原因。而消除官僚主义仅靠党内整风是不够的，还需要借助于党外整风。
建国后，中国共产党成为执政党，官僚主义成为党的建设中一个十分突出的问题。毛泽东对官僚主义产生的原因和表现做了分析：“因为革命胜利了，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命热情有些不足，全心全意为人民服务的精神减少了，……而闹地位、闹名誉、讲究吃、讲究穿，比薪水高低，争名夺利，这些东西多起来了。”6这样下去，势必破坏党的优良作风以及党同人民群众的密切联系。因此，针对官僚主义现象，他愤怒地说：“官僚主义，其罪恶的严重性，不是‘不如贪污’，而是大于贪污。”7随着第一个五年计划的实施，官僚主义现象更严重地发展起来，不仅渗透到国家机关，而且渗透到党内。毛泽东感到很忧虑：“各阶层人民相当普遍地不满意我们许多干部的强迫命令主义的恶劣作风，……如不及时加以整顿，即将脱离群众。”8因此，他提出打倒官僚主义：“有些人活得不耐烦了，搞官僚主义，见群众一句好话没有，就是骂人，群众有问题不去解决，那就一定要被打倒。”9在他看来，官僚主义对党的危害大于主观主义，已成为人民内部矛盾产生的主要根源。如不加以解决，会带来严重的后果。
毛泽东在实践中认识到，光靠党内整风，不能有效地消除官僚主义。要消除官僚主义，必须有来自外部的批评。党外批评对反对党内的官僚主义、加强党的建设和解决人民内部矛盾具有积极意义。他意识到不让人民说话的危险：“对待人民内部的思想问题，对待精神世界的问题，用简单的方法去处理，不但不会收效，而且非常有害。不让发表错误意见，结果错误意见还是存在着”10，因此，“把人民当作敌人压是很危险的。”11当东欧一些社会主义国家出现动乱，国内也出现一些闹事事件时，毛泽东便考虑让人们把不满表达出来，以便更好地解决人民内部矛盾，改善党的领导。因此，当中共开展整风运动时，毛泽东决定采用党外整风的方式。
毛泽东不但考虑了党外整风的必要性，还考虑了党外整风的可能性。基于以下两点认识，毛泽东认为党外整风是可行的。
毛泽东对知识分子的性质还是持积极估计的。“这五百万左右的知识分子中，绝大多数人都是爱国的，爱我们的中华人民共和国，愿意为人民服务，为社会主义的国家服务。”12知识分子懂得“如果离开社会主义事业，离开共产党所领导的劳动人民，他们就会无所依靠，而不可能有任何光明的前途。”13在知识分子对待马克思主义的态度问题上，他认为，“赞成而且比较熟悉的，占少数；反对的也占少数；多数人是赞成但不熟悉，赞成的程度又很不相同。”14他们中的多数人尽管不太熟悉马克思主义，但却赞成马克思主义，而且“我国绝大部分的知识分子是愿意进步的，愿意改造的，是可以改造的。”15即使有一些共产党的“反对派”，也“常常由反对走到不反对”16。基于对知识分子和民主党派性质的积极估计，毛泽东认为，知识分子和民主党派在整风运动中的言论，不会超出党所能容忍的范围。正如一位当时在政府担任部长的非党人士说：“尊敬的毛以为民主党派会很有礼貌有限度地提出一些批评意见。”17
毛泽东提倡党外整风，还同他对党领导国家和社会的自信有很大关系。他认为，党的指导思想马克思主义的科学真理，党有很大的力量和很高的威信，掌握着国家政权，并同人民群众保持着密切的联系。因此，他提出，“不要怕放，不要怕批评，也不要怕毒草。马克思主义是科学真理，不怕批评，它是批评不倒的。共产党、人民政府也是这样，也不怕批评，也批评不倒。”18针对党内对党外鸣放所产生的担忧，毛泽东指出：“某些错误的东西的存在是并不奇怪的，也是用不着害怕的，这可以使人们更好地学会同它作斗争。”19他自信地说：“在匈牙利，大民主一来，把党政军都搞垮了。在中国，这一条是不会发生的。几个学生娃娃一冲，党政军都全部瓦解，那除非我们这些人都是饭桶。”20正是出于对党控制国家和社会的自信，他才大胆地推行党外整风。
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