□“政见”观察员 励轩
□“政见”制图师 卜书剑 姚辰
中国在美苏之间
也许有人会问，美国没有少数民族这个概念，为什么这张信息图的题目叫“图解中美苏民族政策”呢？
这个问题问得好，美国确实跟中国不一样，在中国和苏联被称为少数民族（民族：Nationality）的群体，在美国被称为少数族群（族群：Ethnic group）。联邦政府没有一个叫国家民族事务委员会的部级单位主管少数族群事务，也不会在公民身份证件上强制标注族裔信息。美国没有像西藏、新疆那么广袤的民族自治区，也不会为参加SAT考试（美国的“高考”）的少数族群考生加分。美国甚至不存在美利坚民族（American nation），他们一般称呼自己是美国人民（American People），而我们所熟知的美利坚民族是孙中山的创造。总而言之，美国跟我们实在太不一样，只是为了让读者能有比较意识，我们勉强把美国对少数族群的政策冠以民族政策的说法。
当然，中美并非无一点相似之处。美国没有广袤的民族自治区，却有326个零散的印第安人保留地。联邦政府内政部则有个印第安人事务局（Bureau of Indian Affairs）负责处理印第安事务。有趣的是，美国同样存在着分离运动，夏威夷有些土著人几十年来坚持要从美国分裂出去。不过总的来说，美国因其处理族群问题的相对成功，赢得了国内不少学者对其族群政策的肯定，以致学术界出现了一股声音：向美国学习。
对曾经的老师——苏联，大陆许多学者则持相反看法：要告别苏联。理由是苏联的民族政策导致了苏联解体。这一观点自从苏联解体后便在大陆流行，它背后的逻辑是：斯大林及其后的民族政策实质上是压迫少数民族的大俄罗斯沙文主义，因此在戈尔巴乔夫改革时，各加盟共和国趁机闹独立，最终使苏联解体。在本观察员看来，这不是真的。
首先，斯大林时期强制迁徙部分少数民族的原因往往是通敌或阶级斗争，对绝大多数少数民族，并不会采用这一政策。其次，斯大林对少数民族干部清洗并非蓄意的民族迫害，而是意在清除自己的政治对手，他没有按族裔来划分谁该清洗。 再次，苏联长期实行促进少数民族发展的优惠政策，“苏维埃政权资助了大量非俄语书籍、期刊、报纸、电影、歌剧、博物馆、民乐以及其它文化产品。其优惠政策（Affirmative Action）规模之巨大，前无古人，后无来者。“(Terry Dean Martin The Affirmative Action Empire P2)最后，压垮苏联的最后一根稻草并非来自少数民族，而是主体民族主导的俄罗斯联邦，后者主动要求退出联盟才导致苏联大厦崩塌。更有趣的是，在美国还处在种族歧视和隔离的年代，1922年的苏联已出现了一位来自少数民族的国家最高领导人——斯大林，而美国要到86年后才迎来第一位少数族裔总统奥巴马。
因此将苏联解体的罪责扣在压迫少数民族的民族政策上是荒唐可笑的。在美国学术界，已有更符合逻辑的理由来解释苏联解体。菲利普·罗德教授认为“为应对民族多样性问题，苏联采取的方式是地域联邦形式的族群区隔化结合。在这种制度安排下，苏联少数族群人民就不再是一个统一的公民共同体的成员，而是以族群划分的亚国家的成员。采用这一制度安排的苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克在1990年前后的转型期都分裂了。这一模式后来被南斯拉夫和捷克斯洛伐克所仿效。在国家转型的过程中，只有这3个实行了区隔化制度的国家分裂了。”亨利·黑尔教授则用核心族群地区概念解释了为什么苏联会解体，而俄罗斯却幸存。苏联之所以会解体，一个重要原因是因为存在一个核心族群地区——俄罗斯联邦，俄罗斯联邦退出苏联的举动，是苏联解体的关键因素。而现在的俄罗斯并不存在这样一个核心族群地区，所以虽然它也遭受各种族裔冲突的困扰，却能够幸存至今。（励轩：《苏联的民族政策有那么糟糕吗》）
回顾这三国的民族政策史，我们还应提醒自己：变化是永恒的。美国立国236年，有86年在搞奴隶制，还有100来年在搞种族隔离，民权运动开展后的近50年，情况才得到了改善。苏联同样在变化，列宁反对即刻的民族融合，到了赫鲁晓夫时代，执政者却提出了象征民族融合的口号“新的历史共同体——苏联人民”。中国则曾在文化大革命时期人为取消过民族差别，江青是这一政策的坚定推动者，直到四人帮倒台后，才进行了拨乱反正。
从这张图中我们还可以发现，中国和苏联一样在某些方面对少数民族实行了长期的特殊优惠。比如，政府会为原先没有文字的少数民族创制文字，也会为保存少数民族文化投入巨资，甚至会为某个少数民族提供特殊的高额补贴。但是，正如我们所知，长期的特殊优惠政策以及构建共同认同的努力看起来并没有阻止苏联的解体。既然如此，作为苏联曾经的学生，我们这个国家能够摆脱历史上分久必合、合久必分的宿命吗？这是一个问题。
（特别鸣谢：台湾政治大学赵竹成教授，中共中央党校靳薇教授，中央民族大学关凯副教授）
（相关阅读：【读图识政治】图解中国五十六个民族）
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