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湖北天门市干驿镇油榨村民选村长刘团元,现在正带领村民修路。
村民们很早就想在村里修一条路,以前一直没有实现。原村委会财务混乱,账务至今没有公开。今年三月,刘团元通过两年维权,终于在村委会重新选举中击败镇政府支持的原村委会成员,当选村长。刘团元上任后,履行自己的竞选承诺,积极筹备修路,通过自己出钱和村民集资,刘团元筹集了20多万元,目前已经动工。
镇政府没有为修路提供任何物质支持。刘团元上任后至今四个多月,上届村委会成员一直拒绝把村财务移交给刘团元。刘团元要求上级政府对原村委会财务进行审计,公开账目,有关政府部门也一直拒绝进行。而且,镇政府也一直没有给刘团元作为村委会主任的劳务补贴,而往届村委会成员都有补贴。镇政府在村里的工作,常常绕开作为民选村长的刘团元,而通过村党支部进行,民选村长被架空。所以,刘团元带领村民修路,完全靠的是自己的热情和投入,发动村民自力更生。
作为民选村长,刘团元自身利益没有任何保障。还在今年三月,因为刘团元进行上访维权,政府人员纠集了刑满释放人员和地痞流氓20多人,在一个晚上打破刘团元家院墙,闯入屋内,当时刘团元在外上访,家人在外打工,家中无人,结果7000多元现金被抢,车辆被砸。刘团元报案,但至今没有处理。
刘团元的处境凸显出当前农村的政治生态。村民支持的村长遭到政府排斥,而政府中意的村干部受到村民反对。刘团元通过几年的艰难维权,才得以当选村长,这是一个特殊案例。在大多数情况下,镇政府都能够操纵村委会选举,使自己中意的人当选,使农村基层民主有名无实。
目前,农村基层民主自治面临两大障碍。
一是非民选的上级镇政府往往操纵村委会选举,压制村民自治。虽然村委会通过民选产生,但作为上级的镇政府不是民选的。镇政府要挑选的是符合其意志的人,不是以群众意愿为转移,它中意和扶持的村干部往往遭到村民反对。而村民支持的人则会遭到镇政府排斥,他们即使当选,没有镇政府的支持也很难有效开展工作。这就使农村基层民主有名无实,解决问题的出路唯有把民选的范围扩大到镇一级政府,使镇政府的施政以选民利益为转移。

二是村委会与中共农村党支部的关系。基层民主自治本来应是村民的自治,但村委会组织法又规定了党支部的领导,二者哪个大?如果镇政府不满意民选的村委会,就会通过党支部架空村委会。因为得到上级镇政府的支持,农村党支部仍然具有更大的权力,使农村基层民主自治有名无实。解决问题的出路就是取消农村党支部以党代政,真正赋予村民自治权利。

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