自由亚洲 | 习近平实现“五权”集中：任中央国家安全委员会主席

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中共中央政治局星期五宣布，设立“中央国家安全委员会”并由习近平出任主席。至此，习近平已集中国国家主席、中共总书记、中央军委主席、“全面深化改革小组”组长及“中央国安会”主席等五大权力于一身。

中国官方媒体新华社和中央电视台星期五统一发布消息，宣布中共中央政治局已在当天的会议上决定设置“中央国家安全委员会”，由习近平担任主席，国务院总理李克强、全国人大委员长张德江任副主席。

习近平在去年中共十八届三中全会有关深化改革《决定》的说明报告中，首次提出设立“中共中央全面深化改革小组”和“国家安全委员会”。

习近平当时强调，设立“国家安全委员会”的目的，是要加强对国家安全工作的集中统一领导。“国家安全委员”的主要职责则是制定、实施国家安全战略，推进国家法制建设，制定国家安全工作方针政策，以及研究解决国家安全工作中的重大问题。

香港事实评论人士何亮亮指出，中国官方周五宣布的国家安委会被前置了“中央”二字，这与习近平早前提出的名称略有不同。

何亮亮认为，新设置的国安会目前看来更像是隶属于中共党内的权力部门。但另一方面，也显示中国执政者“以党代国”的趋势更加明显。

“这个名称改变了，叫作‘中央国家安全委员会’。也就是说，原来从字面的理解它应该是属于国家的，现在看来还是属于中共中央的一个机构，这个改变是比较大的。从国家安全委员会到‘中央’国家安全委员会的改变，我想还是为了堵塞一个漏洞，就是如果叫‘国家安全委员会’是属于中华人民共和国而不是属于中共的，就必须先有相应的法律，虽然（共产党）它也可让全国人大走一个程序。习近平作为中国第一号人物五权独揽，好像也正反映了这样一种趋势：就是这个党已经变成了‘国家’。”

习近平自2012年11月中共“十八大”接替胡锦涛出任新一届中共总书记后，2013年3月又正式出任国家主席和中央军委主席。短短一年多的时间，习近平的职称不但涉及中国政治、经济的“中共中央深化改革小组”组长，目前又统管“国家安全”，其权力集中程度令人瞩目。

海外中文政论刊物《北京之春》的主编胡平认为，习近平的现状与中共党内的权势较量有关，但另一方面也反映出习近平的执政地位并不一定稳固。

“在毛和邓之后江泽民曾经一度权力很大，可是由于邓小平隔代指定接班人，胡锦涛上台，江泽民在幕后。习近平上台，胡锦涛本来就不强势又与江泽民两人的作用互相抵消，习近平自然就形成了超过江、胡的权势，表现之一就是给自己按了很多头衔。这一方面显示习近平比较强势，但另一方面却也显示他的权势并不牢固，不把所有的位置都占住就没有那么大的权力。”

香港事实评论人士何亮亮则认为，习近平过度集中权力将导致中国的政治前景更陷于浑浊。

“现在这种政党国家化的体制（下），所谓的全面深化改革遇到的就是既得利益集团强大的反抗，改革无法深入。要深入的话，只能从上到下强力地往下推。但另一方面，如果从民主的角度、从如何让人民当家做主的角度来看，当然是一个集权的体制。就像成立国家安全委员会，甚至只是由共产党自己决定的，完全不需要通过全国人民代表大会。”

中国官方星期五并未说明“中央国家安全委员会”的职务权限或工作范围，也未公布下设常委委员的具体名单。但官方新闻稿强调，“中央国安会”将直接向中央政治局、中央政治局常委委员会负责，凸显该机构在当前中国政治领域的重要。

以上是自由亚洲电台记者何平的采访报道。