东网|驰平:网信办国新办分家容易分手难

审查你妹
(“审查你妹” by 高远

十八届三中全会相关改革浪潮,业已波及到了中央党政机关改革。成立不足三年的国家互联网信息办公室,日前已与国务院新闻办公室正式分家。并且,两家兄弟单位均同时肩挑“中”字头、“国”字头两大招牌,党政一把抓,既是中共中央的实体工作机构,又加挂国家机关的名义。国家互联网信息办公室,同时也是中央网络安全和信息化领导小组办公室;国务院新闻办公室,同时也是中央对外宣传工作办公室。

国新办成立于1991年,而网信办则成立于2011年,成立之初挂靠在国新办,不单设办事机构,由时任国新办主任王晨兼任网信办主任。十八大之后,两个职位不再由同一人兼任,网信办主任鲁炜兼任国新办副主任,但与国新办主任蔡名照一样,均是正部级,平起平坐,这实际上已经是分家的先兆。如今两家部门正式分道扬镳,显示出新闻外宣、网络信息化两项工作分量的此消彼长。

无论从职能划分、人员编制、机构规模,网信办都是这场分家的绝对赢家。五局、九局、十局、十一局、十二局等主管网络宣传、网络协调、网络应急、网络评论、网络服务的部门以及互联网研究中心,还有原本为两家共同服务的秘书局、人事局等也悉数划拨给网信办。而划拨给国新办的只包括新闻发布、外媒服务等功能,并且已与中宣部合署办公。未来中宣部与国新办的关系,类似于中央政法委与中央综治办的关系,即两家合署、后者依附于前者。

从领导架构上,网信办如今是一正三副;而国新办则是一正一副,几乎是中央部委中最为精简的,这也从侧面反映出两家单位事务的多寡。

十八大以来,中央新班子对互联网工作的重视提到到空前地位。三中全会之后,中央网络安全和信息化领导小组成立,由习近平任组长,李克强、刘云山任副组长,其下设中央网信办,作为日常办事机构。与三中全会后的另外两大超级机构即中央深改小组、中央国安委相比,中央网信小组是唯一单设办事机构的,而中央改革办、中央国安办则分别挂靠在中办和中央政研室。

这在一定层面上反映出网信小组职能和事务的庞杂。其职责覆盖政治、经济、文化、安全各个领域,互联网金融、网上意识形态管控、网络科技、电子政务等等,举凡与网有关的事务,均归其统辖,既负责为中枢决策服务,又负责具体执行和监管。在中央最高层领衔之下,网信办如今大旗猎猎,顺风顺水,继去年清剿违规“大V”之后,最近又掀起网络扫黄风暴。

而在此次分家之后,国新办职能则大幅收缩,其角色更偏于技术性,几乎变成了一个纯粹的执行服务部门。其与中宣部合署,也说明了在互联网和新媒体时代,外宣的独特性在不断下降,内宣、外宣的分野越来越不明显。以往中宣部管内宣、国新办管外宣的宣传体制,就此实现了重要改革。

不过,尽管网信办、国新办分家,但由于互联网时代的媒体传播特质,网络已经成为最为重要的信息传播渠道,网络管控部门和新闻管控部门不可能分割,二者必然仍存在千丝万缕的工作联系,势必要通过一定机制继续牵手。主管意识形态工作的刘云山同时担任中央网信小组副组长,就说明了这一点。两个办公室未来的运作新模式,还有待观察。

2014年5月1日, 2:43 下午
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