罗世宏:中国媒体「国家队」成型 台湾媒改还能蹉跎多久

3月21日,新华社发佈中共中央的《深化党和国家机构改革方案》。最大的变化是,过去隐身幕后的中共党中央已经站上台前,直接统理诸多国家行政机构,而国务院原有的行政职权则大幅缩减甚至被架空,为的是加强「党的全面领导」。

媒体机构管理与指挥体系调整幅度空前

其中,涉及媒体领域的改革调整包括:

第一,原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责移交中共中央宣传部(以下简称「中宣部」),由后者统一管理新闻出版工作,以加强中共党中央对新闻舆论工作和出版活动的统一领导和管理。

第二,原国家新闻出版广电总局的电影管理职责移交中宣部,由后者统一管理电影工作,以「更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用」。

调整后,中宣部对外将加挂国家新闻出版署(国家版权局)和国家电影局的牌子。

第三,撤销国家新闻出版广电总局,重新改组为国家广播电视总局。虽然国家广播电视总局仍为国务院直属机构,但特别强调的是「加强党对新闻舆论工作的集中统一领导,加强对重要宣传阵地的管理,牢牢掌握意识形态工作领导权,充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用」。国家广播电视总局由聂辰席担任,而他也同时出任中宣部副部长。

第四,撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台,整合改组为中央广播电视总台。改组后的中央广播电视总台,在位阶上将被提升为国务院直属事业单位,但明订由中宣部领导。

中央广播电视总台的首任总台长,由最近刚接任中央电视台台长的慎海雄担任。对内,撤销建制后的中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台,中国国际广播电台对内将保留原呼号,但对外则统称为「」,为的是「加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理,增强广播电视媒体整体实力和竞争力,推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展,加快国际传播能力建设」。

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「党天下」逻辑下 媒体「国家队」战斗编组成型

上述关于媒体机构管理与指挥体系的调整幅度之大,诚属历来罕见。在我看来,这些调整如同这次其他党政机构调整一样,主要出于「党天下」逻辑,企图将事权更进一步统一集中在中共党中央手上,对内遂行以习近平为核心的集权领导,兼有对内维稳和意识形态控制,以及为了「一带一路」和国际宣传的多重目的。

简单说,包括中宣部直接管理新闻出版和电影,以及组建中央广播电视总台等一连串的大幅度媒体机构调整,等于是宣告为了满足上述多重目的而部署的战斗队形。

整合改组后的中央广播电视总台,在媒体资源规模上将成为全世界最大的广电集团,统辖拥有42个电视频道(包含13个数位付费频道)的央视(CCTV)、拥有使用6种国际语言全日对外传播的中国国际电视台(中国环球电视网,CGTN)、覆盖全中国、听众超过7亿人的中央人民广播电台,以及用65种语言全天候向世界传播的中国国际广播电台(China Radio International,简称CRI)。

在海外部署方面,经过多年的鸭子划水,这些媒体的对外传播能力已经获得大幅提昇,并且有如八爪章鱼般伸向全世界:

央视目前已触达200多个国家和地区观众;央视网(国家网络电视台)已构建「一云多屏」的传播体系,有能力向全球网路用户投放,并且已经号称是全球最大的中文正版视频网站;中国国际电视台拥有3个海外分台;中国国际广播电台在全球拥有约100家海外落地播音的调频(或调幅)电台,每天播出近3000小时节目,覆盖50多个国家的首都或主要城市约5亿人口,并且在海外建置了包括地区总站、驻外记者站、节目製作室、广播孔子课堂…在内的上百个机构和4000多个听众俱乐部。

而其中投入的人力规模也同样令人咋舌:据估计,整合改组后的中央广播电视总台至少雇用了1万5千人,包括央视的上万名员工,以及各有2000多名员工的中国国家广播电台和中国国际广播电台。

对岸数位汇流做大做强 台湾媒体「国家队」在哪裡?

不得不说,这些大幅度的媒体管理和机构重整,展现了中国大陆强化其媒体「国家队」战力的决心与魄力,进可攻,退可守,而且对内对外两手都硬。在中宣部的直接管理或间接领导下,从新闻、出版、电影、广播、电视和数位新媒体的资源整合,都将可能发挥如臂使指、毫无窒碍的战斗力。

中国大陆不断「做强做大」对内对外的媒体宣传实力,其背后的政治意图与国际斗争态势,越来越难以掩饰。然而,观察这次中国大陆的媒体机构调整幅度,中共当局似乎已经无所顾忌,也毫无收手打算。

面对中国大陆从「软实力」到「锐实力」的全面提升与进化,原本软实力占有优势的欧美和澳洲等西方国家已经有所警惕,并且正在绸缪反制之道。

反观台湾,商业媒体长久苦于广告缩水、观众流失的生存危机,恐怕难以担当攻守大任,而各界呼吁多时的台湾媒体「国家队」也迟迟未能成军,不仅因过时的「党政军条款」而自我设限,而且尚无法大力投资和有效整合现有公共媒体资源。这种彼长我消的态势实令有识者忧:面对不断强化和整合的中国媒体软/锐实力,落后已久的台湾的媒体改革进程还剩多少时间可以蹉跎?