苗蛮子 | 民生工程成空谈让监管再次裸奔

作者：苗蛮子 | 评论(0) | 标签:时事观点

“我代表××人民政府承诺，今年要集中力量为人民群众办好十件实事。”对于这一来自官员口中或政府工作报告中的铿锵言辞，公众显然不陌生。每年初，如此庄严的宣示，都会在许多地方人大会议的会场内回荡。然而，每至岁末收卷铃响之时，很多地方的所谓“十大民生工程（或民生实事）”，却沦为“民怨工程”、一场政绩走秀的闹剧。

而最近南方农村报对广东各地十大民生工程的报道，便为公众呈现了这样一幅不堪图景：平远、连山等地部分民生实事落空；电白县黄岭镇承诺办好的“十大实事”七件没有按时完成，排在规划首位的旧戏院改造工程不仅没有动工，规划地块反而成了手套加工厂；而兴宁、紫金、四会等地的十大实事，则喜欢使用“规划”“推进”“建设”“基本”等虚化表述，以致让群众看起来一头雾水，有官员称如此表述是为政府工作留下“回旋余地”。

毫不夸张地说，当前充斥于政府文件中的所谓“十大民生工程（民生实事）”，实则是一种官样文章。为民办实事本是公仆的本分，而民生实事说到底亦无大小之分。选择若干实事冠以“十大”或“八大”，原本就已有矫揉造作之嫌，而实施过程中敷衍扯皮所导致的“实事不实”，则更暴露出了公权的变异和执政理念的偏离。

民生工程沦为“民怨工程”，无疑是对公权信用的严重透支和肆意挥霍。显然，为民办实事不是靠一纸工作报告“宣示”出来的，更不是靠某些领导干部的高谈阔论、自我粉饰“吹捧”出来的，而是靠公仆脚踏实地、勤勉务实“干”出来的。对于那种虎头蛇尾的所谓“十大民生工程”，广大民众显然难以感知到政策暖意，更体会不到公权部门的执政诚意与善意。

不难发现，民生工程之所以沦为“民怨工程”，原因在于监管失语和问责乏力：一方面，由于民众的参与权、知情权和监督权长期被束之高阁，“十大民生工程”虽须经过人大审议批准，但很难说就代表了最广泛的民意。很多时候，人大的审议批准不过是走过场，公共决策仍更多地来源于长官意志。

在这种监督格局下，一些政府官员出于捞取政绩的强烈冲动，罔顾实际情况和财政能力，盲目攀比，胡乱承诺，仓促上马，结果使得民生工程要么无法兑现，沦为“空头支票”；要么进度缓慢，一年计划变成长期目标；要么虎头蛇尾，成为“烂摊子”或豆腐渣工程。这种情形下的民生投入，看似越来越大，实则劳民伤财，老百姓并没有从中得到实惠，反而成为某些官员以资炫耀的“政绩”。

另一方面，由于缺乏问责机制,民生工程往往被公权部门视为“分外之事”——做好固然脸上有光，但搞砸了也没什么大不了的；更重要的是，民生工程在短时间难以彰显政绩。正因如此，也就不难理解：面对民生工程的烂尾残局，一些官员除了稍觉尴尬之外，却并没有一丝愧色。相反，他们找出各种各样的理由来搪塞，甚至将责任推到那些“思想认识不到位”的民众身上。

在媒体报道后，目前广东一些地方的民生工程正在突击改进。不过，这却让人感到担忧：一是突击之下能否保证工程质量？二是被媒体点名才改进，而那些没被点名的民生工程又是何种情况？更为重要的是，公权部门迫于舆论压力才突击改进，落实民生工程已然陷入媒体依赖症，这显然是舍本逐末。

显而易见，要让民生工程成为真正的惠民工程，关键在于建立与之配套的监督和问责制度。这一方面需要行政体系内部的监督问责机制坚实有力，另一方面应将民生工程的相关信息置于阳光下，接受社会公众的监督，以期实现官民的良性互动。只有这样，十大民生工程才实至名归，官员的铿锵之音也才不至流于街头笑谈。