石述思 | 中国社会最大的不公是什么？

    长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进
     随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。
    其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。
    两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进
    仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。
     这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。
     由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。
     为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进。一个耐人寻味的现象是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却将自己体制内亲密战友事业单位职工推到风口浪尖？
   在制定政策的人不率先垂范的背景下，改革的真正驱动力先天不足，即使政府此后8年连续上涨了企业退休职工养老金，但其月均1400元的收益与按兵不动的公务员退休金仍有巨大落差。
    为此，公众关于应该公开企、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，彻底取消养老金“双轨制”等呼声此起彼伏。肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。 由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。 目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。
    自从贝弗里奇爵士提出了全民医保福利的概念之后，在各国政府责任中，全民医保已经成为国民医疗保障的重要基础，使全体国民在医疗方面获得均等化的国民待遇。
   目前在中国，并不是所有人都在医保中享受同样的待遇。所谓国民待遇，本不应划分职工、居民与农民。而我国的医疗保险却根据人群的不同，被划分为：职工基本医疗保险（下称职保）、城镇居民基本医疗保险（下称居保）和新型农村合作医疗（下称新农合）”。
   而建立在官本位基础上的特权医疗又加剧了中国医保的不均衡。  长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进
   鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。
   北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。
   目前，很多省市都加大力度推进医疗保险的整合，很多富裕省市如北京、上海、苏州、无锡都开始推进“三保合一”或者“两保合一”。但弥合鸿沟不仅需要加大投入，还遇到三项医保自成体系，在缴费政策、待遇享受、具体措施、办事规程等方面均不统一等难题。更麻烦的是，如果官员医疗超支，在现行权力运行体制下，肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。 表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。 由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。 目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。 　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。
    表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。
    由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。
  目前，伴随着有些迟来的纪念小平难寻讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。 长期以来，公众聚焦的核心问题是收入分配不公。比如国民在税负高居不下状况下，收入分配仅占GDP的40%，远低于西方发达国家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕国家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均汇率折合12447美元，按照世界银行划分各国贫富程度的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平，超过了12276美元的“标准线”。但不少市民依旧感觉在变穷。 随着市场经济的发育，除亟待改革的垄断企业外，工资定价机制由市场决定，近年来，部分农民工甚至都开始用脚投票，成为企业结构性用工荒的一个主要诱因。因此在一次分配中，当务之急是通过制度监管的完善，保障劳资博弈的平衡。 其实，中国社会当前最大的不公存在于二次分配，是国家福利，完全由政府主导。 两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。 仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员、其次是事业单位、再次是企业职工，最后是农民。 这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。 由于国家总体投入不足、历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达到1.3亿。 为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进
  从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。
　国务院总理温家宝在第十一届全国人大第五次会议上关于“中国社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化重要成就”的讲话，其实是对民间呼声的最有力的回应。