议员专职化：中国必须迈出的一步
——中国大陆两会观察之四
中国的最高权力机关是什么？有人认为是国家主席，有人认为是共产党总书记，有人撇撇嘴说：你们都不了解国情，其实是军委主席。其实，最高权力机关是全国人民代表大会。法律上是这么说的。
目前中国的人大代表都是兼职。于是就出现了一个怪异的景象：中国的最高权力掌握在一群兼职者手上。
国外情况如何？中国应该做何改进？
把中国大陆的人大比作美国的参议院、英国的上院，把中国大陆的政协比作美国众议院、英国下院。尽管不完全匹配，大致还是可以的。
1，美国禁止兼职
美国宪法是这样规定的：两院议员除了议员工资外，不得接受任何政府部门的报酬和补贴，不得在任何政府部门任职。也就是说：在议员和政府行政官员之间，你最多只能选择一项。
除了不许当行政官员，美国允许议员有其他兼职吗？我没有查到美国法律条款，但是，我们都知道：美国议员不得兼职其他。这是约定俗成，还是法律有明确规定？待查。前几年，有位美国议员试图兼职继续做医生，还在美国引起大讨论。
2，英国监督兼职者，专职议员获高薪
再来看英国的情况。英国于2009年实施一项新规定：要求下议院议员申报兼职的收入和工作时间。此前据说约有1/3的下议院议员存在兼职行为，其中约100名议员还是公司管理者。议员们五花八门的兼职曝光后，许多议员已辞去兼职而避免让其曝光。
英国纳税者联盟负责人马修·埃利奥特说，议员兼职本身没有什么问题，它让政治人物与外界保持联系，但是若兼职与议员职责有关，就可能因利益冲突出现问题。（http://news.163.com/09/0630/03/5D1DNI6I0001121M.html）
英国基本上是不提倡兼职，为此，他们为专职议员提供高薪。
3，中国议员兼职能履行义务？
美英中三国，一个禁止兼职，一个是提倡专职，一个是完全兼职。
到底孰优孰劣？我们来分析一下，人大代表兼职做，有什么好处，有什么坏处。
1），国家被一群兼职者领导？
如前所述，一个国家最重要的权力，掌握在一群兼职者手中，这是非常怪异的。
2），自己监督自己？
全国人大是用来监督各级政府的。而如今，各级省长、市长、书记基本都是人大代表。那么，岂不是自己监督自己？这样的监督，难以说服公众。
3），如何倾听民间呼声？
欧美各国议员基本没有时间兼职，因为他们每年开很多会，在会上激烈辩论。其他时间，又要走访选民，倾听民间呼声，所以基本没有时间兼职。
来看各国议员工作时间：美国国会每次年会通常开会260天以上；法国每次年会从10月持续至次年6月，共9个月；英国议会每次年会平均持续170天；德国议会仅大会的实际开会时间平均在17000多个小时，约合250多个八小时工作日。
据学者对美国419名众议员进行的调查，“平均每名众议员每年回到自己选区35次，逗留135天；近1／3的众议员每个周末都回到自己的选区。”国会议员把所收集的意见反映到权力机关，使权力机关的各项决策更具针对性、科学性。
而中国的代表委员，每年三月到北京开8天会。其他时间，做其他“正式”工作。哪里有时间做调研，如何了解并反映百姓意见？
4，中国人大代表专职化已有尝试
2002年，广州芳村区人大常委会刘燕芬提出了“要更好地发挥代表作用，必须实现部分人大代表专职化”的建议。
2003年，中国大陆十届人大一次会议期间，湖南省代表团提交了一份议案，建议修改代表法，明确规定设立专职人大代表。
2003年，新当选的159名十届全国人大常委会委员中，有10人卸去了原有职务而将工作关系转到了全国人大常委会，只供职于人大常委会。
比上面这19位常委专职更有进步意义的，是普通代表的专职。2010年6月，中国大陆第一个专职人大代表在四川省德江市罗江县诞生。
这个代表的名字叫李国喜，他以4000元一年的价格租了办公室。从新闻中判断，是罗江县人大在做专职尝试，李国喜说：“县人大要求7月1日正式办公，但6月28日就有群众找来了”，“工资没有定，但是县上说的是享受正科级待遇，具体多少钱没有说。先把工作干起走”。（http://news.sina.com.cn/c/2010-07-14/040420672028.shtml）
对于“享受正科级待遇”这种略显可笑的细节，要理解他们多年的政治思维惯性。我们终究应当向罗江县，这个全国首个专职人大代表诞生的地方，表示敬意。
隆重建议；全国人大代表、政协委员必须专职。国库出钱，每年付给议员高额工资，并且拨款为每个议员设置固定办公场所，让他们接受公众指示，忠实地反映公民意见。
人大代表的职业化、专业化是中国政治体制改革的关键点和突破口。如果能把所有代表都变为专职，我们将对这个国家的政治对话机制多一些美好的憧憬。
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