欧洲历史上“密札逮捕”制度的兴衰
◎沈彬 法律工作者 来源：南方都市报评论周刊
1775年12月一个月夜，巴黎街头，医生马奈特被一辆马车拦停，他被厄弗里蒙侯爵兄弟强迫出诊。因为见证这对贵族兄弟淫邪杀人的罪行，他写信举报，不幸举报信落到侯爵兄弟手中。然后，他就突然“消失”了。他的夫人多方打听其下落，却杳无音讯，2年之后抑郁而死。
原来，他被关进了巴士底监狱，被关了整整18年，后来，因为厄弗里蒙侯爵失去恩宠，他才获释出狱。这是狄更斯小说《双城记》的情节；而这种秘密逮捕制度，就是法国历史上臭名昭著的“密札”制度（Lettre de cachet，直译为附有印章的信，也译成“空白逮捕令”）。
这个制度来源于罗马法里“国王不受法律约束”的思想。到了路易十四时期，法国发展出了极端的封建专制。“朕即国家”意味着国王可以凌驾于法律之上，对臣民可不经过必要的审判制度，就直接予以处罚。政治和宗教迫害也常常是逮捕的原因；更加危险的是，路易十四经常将密札作为赏赐，赠与自己亲信；只签国王名字，却下被捕人名字的空白，赋予了贵族随意逮捕别人的权力。
贵族们也利用“密札”做一些法律不方便做的事。比如著名的色情作家萨德侯爵（M ar-quis de Sade）荒淫无耻，连做修女的小姨子都不放过，严重辱没家族。他的那个有背景的丈母娘，就弄来“密札”把他投进了监狱，之后又转到了著名的巴士底狱。后来群众攻打巴士底狱时，萨德就在里面。著名的启蒙运动思想家伏尔泰，也是“密札逮捕”制度的受害者。
总之，法国封建制度后期，秘密逮捕制度制造了极大的社会恐慌，大活人平白无故就“合法”失踪了，不用通知家属，也不知道被捕的原因，不用审判，也没有明确刑期。不仅草根市民谈虎变色，就是贵族之间也是人人自危，比如著名立宪派政治家米拉波伯爵，就是被他的父亲用“密札”抓进牢里的。这种恐怖的社会氛围，是促成大革命爆发的重要原因，并且大批的贵族毅然参与到革命当中，因为在这个制度中，谁都没有安全感。
大革命中，密札逮捕制度被制宪会议所废除，法国于1791年制订第一部《宪法》，意在严防国家滥用权力，第7、9、12、16条都涉及到限制逮捕。第7条规定：除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，否则不得控告、逮捕或拘留任何人。第16条规定：即使在法律准许逮捕的情况下，将公民带至、接受或者拘留于非公开合法指定为拘留所之处者，以擅自拘留论罪。这成为现代刑事制度中程序正义、保障人权的思想渊源。
在英国，逐步废除“普通搜捕令”（gen-eral w arranty），建立现代逮捕制度，稍早于法国。虽然，当年英国已建立了君主立宪制度，并且也有《人身保护法》等保护公民权利的法律；但刑事搜捕制度，还部分延续着中世纪的野蛮。事情在1763年，因为约翰·威尔克斯（John Wilkes）案有了变化。威尔克斯是英国的议员，办了《苏格兰人》报批评政府，把25岁的年轻国王惹恼了。大臣哈利法克斯按当时的习惯，写了一纸“普通搜捕令”：叫御差去逮捕报纸的“撰稿人、印刷者和出版者”。请注意，这个“搜捕令”并没有明确逮捕的人名，这就等于给了御差随意抓人的权力。此前，大臣签署的这种无人名的“普通搜捕令”，一直处于支配地位；不过，这次英国人不再忍受了，法律界一致认定“普通搜捕令”违法；之前因为诽谤政府被御差抓过的印刷商，也提起一系列诉讼。最终法院判决：普通搜捕令制度违法。这就敲响了野蛮、随意逮捕公民制度的丧钟。英国著名大法官丹宁勋爵，将该案作为影响英国历史的案件写入了《法律的界碑》一书。
英美法系、大陆法系，在现代逮捕制度上殊途同归：一是强调逮捕制度与保障人权之间的关系；二是对逮捕程序有严格限制。一般来说，发达国家只有逮捕制度，没有由警方自己决定抓人的刑事拘留；原则上，警察抓人，要先向司法官申请逮捕令，逮捕令上写明逮捕对象的名字、涉嫌罪名，绝对不允许用空白逮捕令抓人；只有对现行犯，或者行迹明鲜可疑者，可先予以逮捕，是谓“无证逮捕”，是一种例外情况。并且，由于刑案中要保障当事人的受辩护权，甚至规定警察讯问时，要保障律师的“在场权”，所以电影里有台词“律师来之前，我什么都不会说”。以上种种根本上杜绝了“秘密抓捕”的可能性。
当然，人类的历史也走过弯路。比如，纳粹德国于1933年开始执行“保护性拘留”（Schutzhaft）———这个“保护”就是“党卫军”（Schutzstaffel）的那个“卫”———抓捕、拘禁公民，不需要经过法律程序，法院也无权守问。事实上，纳粹德国除把法院系统纳粹化，还在司法系统之外设立了盖世太保的政治警察制度，形成了双司法系统，便于其实施法西斯统治。
1933年，时任普鲁士内政部长的戈林称：可以以行政命令对无政府主义者和社民党党员搞“保护性拘留”。当年，大约有2.7万人被长期或短期移送“保护性拘留”。监禁的场所，并不是普通监狱，而是由党卫军（早期冲锋队也参与）管理的集中营。事实上，集中营中关押的，除了我们比较熟悉的犹太人，还有就是“保护性拘留”者、同性恋、酗酒者等等。这种秘密抓捕、法外施刑的制度，连当年纳粹的司法部长居特纳也看不过去，在1934年向希特勒提出要关掉集中营。希特勒回答说：“为时尚早。”纳粹德国的非法拘捕制度的最后结局，大家都知道了。
明代东西厂和锦衣卫对官民的防范和监视
◎四一 知名网友
明代司法机构分为中央三法司和地方司。三法司为刑部、大理寺和都察院。刑部是国家最高审判机关，有点像现在的最高法院；大理寺掌复核，也有部分最高法院的功能；都察院是监察机关，兼理刑名，有点像现在的最高检察院。地方司则包括依照行省设置的提刑按察使，府县两级的知府、知县等。
但在国家法定的以三法司为首的司法机构之外，明代还存在由皇帝直接支配和操纵（有时实权也落于宦官之手，但名义上仍是皇帝管控）的秘密警察系统，从侦查、拘捕到审讯及执行，做足全套。所谓“缉访于罗织之门，锻炼于诏狱之手，裁决于内降之旨”，法律失去自己的位置，司法受到极大扭曲。这套系统，历史学家一般称作“厂卫”，主要功能是侦查官员和民众的言行，不经正式司法机构之手，也无须遵循严格司法程序，可将嫌疑人直接下狱刑讯并处罚。
厂卫之酷，贯穿有明一代，即使在以宽厚著称的孝宗朝，也未能取缔。厂卫之反法制本质，《明史·刑法志》论曰：“刑法有创之自明，不衷古制者，廷杖、东西厂、锦衣卫、镇抚司狱是已。是数者，杀人至惨，而不丽于法。踵而行之，至末造而极。举朝野命，一听之武夫、宦竖之手，良可叹也”。有遗民在明朝覆亡后，发出“明不亡于流寇而亡于厂卫”之叹，泣血锥心，实不夸大。
厂卫之机构，包括锦衣卫和东厂、西厂（明宪宗时汪直创建，后被废）及内行厂（明武宗时增设，只短期存在）。厂卫机构总部设于京师，在地方也有诸多分支机构。
锦衣卫俗称“缇骑”，最多达到十五六万人。其由朱元璋创立，除传统仪仗、警卫职责外，还兼管刑狱，名唤“诏狱”，专门侦查“不轨妖言”，可不经司法机关，直接逮捕拷讯有危害皇权统治嫌疑的人员，其刑罚决定三法司也无权更改。
厂则是由司礼太监主管的秘密警察系统，只有东厂一直持续到明朝覆亡，此处姑且专叙东厂。东厂役长、番役均自锦衣卫中挑选，轮流外出侦查，一是听记刑部、大理寺、都察院和北镇抚司审案，一是打听官员情况及各种民情。侦查结果通常会写成报告，直接送交皇帝。东厂同样有独立的逮捕、审讯和判决权，除非有圣旨，司法机构甚至内阁都不能过问。
厂卫的秘密警察性质，可由其职权充分体现。首先是秘密拘捕权。明代官府抓人，需要“符”（逮捕者的身份证明）以及逮捕证明，但厂卫无须“符”，只凭“驾帖”（逮捕证）就可千里之外跨省追捕。到明中期以后，厂卫甚至无须“驾帖”即可任意逮人。其次是秘密审判权，厂卫均可自设法庭，秘密审讯。再次是秘密关押权，一下诏狱、厂狱，即如堕十八层地狱，少有生机。若冤死狱中，也无从投诉。最后是独立处罚乃至处决权，旁人无法过问。
厂卫之酷烈，于成化朝的汪直、正德朝的刘瑾、天启朝的魏忠贤三个时期最甚，又以魏忠贤时期最为黑暗和漫长。
天启年间，魏忠贤以司礼秉笔太监兼掌东厂，是实际上独裁最高权力的“九千岁”。其时秘密警察多如牛虱，不论百姓或官员，莫不置于严密监视之下。有平民与朋友在密室喝酒，大骂魏忠贤，立被东厂番役捕去，凌迟处死。当然，厂卫监控更多的还是官员、士人中的持不同政见者，而且一人犯忌，亲朋好友皆受株连，随时有送命可能。魏大中被逮，有司不通知其家属所系何地，大中的儿子只能偷偷跑到京师，想刺探父亲的消息，还得“变姓名匿旅舍，昼伏夜出。”杨涟被捕下狱，他的一个朋友苏继欧，已经削籍回乡，且为人低调隐忍，本不至于招杀身之祸，但为同里阉党恐吓，竟自己上吊而死。周顺昌被下诏狱，朱祖文进京访周的朋友，战战兢兢如新娶之妇，和人接洽，只在萧寺古庙之中，信件常折成指头大小，藏于鞋袜，或糊之壁间。秘密警察的恐怖，将有良心而未附阉党的知识分子个个逼成潜伏的“余则成”。
魏忠贤的秘密警察统治，可谓网罗森严，为达到“未雨绸缪”、“一网打尽”的目的，他和厂卫中人拟了不少黑名单，以防范、监视名单中人，随时将之构陷、逮捕、刑讯、处罚。
当时最著名的黑名单，是魏忠贤的干将王绍徽拟进的《东林点将录》和崔呈秀的《同志录》，此外魏应嘉、邵辅忠、卢承钦、岳和声、阮大铖等人也都拟有名单。后来魏的刽子手许显纯逮人，就以上述名单为基础，钱谦益回忆说，“显纯操刀，每出片纸，姓名累累如保牒。”
在魏忠贤掌权时期，大狱屡兴，前后诛杀朝臣名士不下百人（《先拨志始》记：每死一公，许显纯就剔其喉骨，以小盒封盛，交给魏忠贤以示信），无辜平民则以千计，基本上都是依靠厂卫之秘密警察系统。其狱之酷，《明史》诸传及明末野史有详尽记述，太过残忍，暂不征引。只摘方苞记史可法狱中见左光斗之《左忠毅公逸事》一段，可见一斑：“左公……席地倚墙而坐，面额焦烂不可辨，左膝以下筋骨尽脱矣。史前跪抱公膝而呜咽。公辨其声，而目不可开，乃奋臂以指拨眦，目光如炬……（史可法）后常流涕述其事以语人，曰：”吾师肺肝，皆铁石所铸造也‘。“
左光斗之肺肝虽铁石铸造，终未能熬过黑狱，惨死其中。与他一同下狱的清流名士，也多遭酷刑致死。至今读这段历史，犹觉胸中耿耿，如有阴冷剑戟搅动活人生肉。
后来崇祯帝即位，魏忠贤倒台，此前的黑暗诏狱部分得到昭雪。但秘密警察统治并未结束，因为崇祯帝自己又搞起来，不但加强厂卫侦缉，还弄许多经济特务和军事特务。秘密警察的势焰较魏忠贤时代一点也不减弱，特务们对官员可玩弄于股掌，有次竟将京师附近各县县官一起免职，对老百姓更是生杀予夺，常因抢掠不成，将平民肆意逮虐。这帮秘密警察一到甲申明亡，又带头投降，期盼在新统治者手中“再建新功”。不过李自成没待见他们，不是打杀，就是赶走。沦落民间的过去的秘密警察们，被民众追逐喊打，只得“哀号奔走，青肿流血”，衣服被扯得稀烂，随身的钱也被抢得精光。
其实秘密警察头子，还真没几个有好下场。前面说的魏忠贤，只落个自杀下场；再早的刘瑾，则遭凌迟处死；而西厂的缔造者汪直，最终被放逐南京御马监，废弃而死。“始作俑者，其无后乎？”有明一代，厂卫领袖基本都是宦官，这句格言，不但印证了他们的生前，也落实了他们的身后。
东德的线民和秘密档案开放
◎沈旭晖 香港教育学院副教授
2003年，德国政府决定将前东德秘密警察机构斯塔西（STASI）秘密档案全部向公众开放。档案全长200公里，厚达21 .25亿页，放在整座大厦供当事人查案，如此规模浩大的翻旧账可谓世界纪录。这时，东德人才发现全国整整1/3人口都有档案建立，同样数目的人曾向秘密警察告发亲友，从查档发现历史，这就是2006年奥斯卡最佳外语片《窃听风暴》（T heL ivesof O thers）剧本的现实基础。然而告密人究竟算是合作者、刁民还是受害人，其实已不可能判断，像电影那样发现一位好心秘密警察的可能性极小，发现亲密战友夫妻子女出卖自己的可能性极大。电影对开放档案持“面对历史”的正面态度，并非德国一致共识，在国内也曾惹起争议。
教皇本笃十六世被揭发年轻时曾加入希特勒青年队，依然成为教皇，他的同业就没有这么幸运。前东德天主教行政总管史托菲（M anfredStolpe）在德国统一后成为交通部长，原来被视为“东德良心”，档案却揭露他曾为秘密警察当卧底25年。波兰著名神父、已故教皇约翰保禄二世的同乡兼亲密战友海莫（K onradStanislaw H ejm o）2005年被揭发曾任秘密警察，监视对象正是教皇，也是源自德国算账风，掌管档案的波兰国家纪念院（IPN ）负责翻旧账，同时意外发现的还有波兰秘密警察为教皇捏造情妇的故事。东德末代足球先生古斯科、球迷熟悉的勒沃库森足球会的德国前锋基尔斯滕，也是档案披露的斯塔西线人，监视对象自然少不了来自东德的世界足球先生萨默尔。德国是对历史负责的民族，这值得嘉许，但电影“告密者总是软弱”的暗示，则未免过分简化、残忍。旧闻揭下去容易黑白分明，国家繁荣时，过来人可一笑置之；一旦出现金融风暴还是什么，人性，就难免爱算总账。毕竟，看过这类电影的观众容易在道德高地审判“谁是好人”。这结论，却是翻文档不可能弄明白的。《窃听风暴》上映时，某曾任东德秘密警察的男配角父亲参加首映被认出，激起公愤，被逼向公众道歉才能平息众怒。又是一个疮疤。
正史中的东德文化人圈子有点像嬉皮士，集体住在东柏林一个租金便宜、啤酒便宜、召妓便宜的旧城区，也许就像今日北京的798旧工厂文化村。《窃听风暴》的东德文化人却甚少嬉皮味，比正史政治化得多，而且都是关系多多的社会精英，广受上层官僚重视，主角更被称为“唯一同时获东西方重视的东德作家”，属于一个更小的小圈子。在小圈子内坚持“知识分子的良知”是容易的，但他们的话语、他们的贝多芬，其实不太落地。东德百姓不满经济下滑、甚至要靠西德借贷，知识分子就不大能感觉到，因为他们物质上属于既得利益层，从电影可见他们的中产公寓环境优美，还有钢琴。电影提及的《明镜》杂志对德国知识分子影响深远，但也经常被批评借助专家用语扭曲事实和装作中立，特别是在文化人更似精英的当年。前集权政治下的文化精英到了民主社会，创作往往大为失色，这并非偶然。
要说“人性光辉”，另一部类似题材的电影《再见，列宁》虽是黑色喜剧，但它那人工自制历史和真历史的混肴，似乎寓意更深、更贴身。主角的母亲相信共产主义并非为了什么大道理，只是自我感觉良好，最爱就鸡毛蒜皮小事“为人民服务”，写信“反映情况”，喜欢井然有序的生活……但其实她知道流亡西德的丈夫健在，依然有通信，也知道东西差异的并存。东德人虽然身在铁幕，但一直有便捷的信息流通，基本上了解西方发生何事。她选择东德，比文化精英和窃听的秘密警察的心路更有代表性，而她绝对是一个好人。她那虚拟的东德感染儿子，比贝多芬音乐感染特工叫人信服，也比“坏人里有好人、好人里有坏人”一类伊索寓言更堪玩味。
http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?NewsID=224988
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