袁刚：要打破既有利益格局，先撤除老干部局
作者：袁刚
来源：作者赐稿
来源日期：2012-3-21
本站发布时间：2012-3-21 15:38:43
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(作者系北京大学政府管理学院教授)
新年伊始，广东省委书记汪洋和新任省长朱小丹先后表态，认为深入改革必须打破既有利益格局的制约。朱省长更明确指出：“目前体制改革已经进入深水区，阻碍改革的最大的障碍、最大的因素是这些年形成的既得利益格局，接下来的改革确实需要勇气，我们有决心突破这种利益格局，尤其是突破与市场经济不相适应、与科学发展不相适应的政府部门权力和利益格局”。
广东省党政首长说得是多么的好哇!广东也不愧为我国改革开放的排头兵，敢为人先，一直起着改革开放窗口的作用。这次广东省党政首长坦诚地提出，要以打破既有利益格局来深化改革，在社会各界引起巨大反响。什么是既有利益格局呢?就是既得利益根深蒂固无法破解，政治上讲即因权力凝固化而形成的党政干部特权集团，为保有特权利益而拼命阻挠改革。朱省长一针见血地指出，当今党政权力机构的设置，也存在“与市场经济不相适应”的特权部门，存在许多不合理之处，造成官民关系的扭曲，存在着不正常的利益格局，由此造成很多弊政。
就拿从中央到县区党政部门普遍设置的“老干部局”来说，就是一个彻头彻尾的特权部门，其与老百姓的利益无涉，是专门为特权利益服务的不伦不类不合时宜的机构。
老干部局也最具有中国特色，因为全世界各国都没有，唯独中国有。老干部局隶属于党委，由于中国党政不分的政体格局，老干部局虽不列于政府行政机构序列，却统统都吃财政饭，其部员有公务员编制，由纳税人供养，服务对象仅限于少数离退休的老干部。
老干部局也是改革开放的产物，改革前三十年并无此机构。当然，改革前无老干部局，并不是说那时干部就没有特权，那是因为49年后打江山坐江山的干部，尚是青壮正当年。年既未老，固无须设置老干部局。文革十年浩劫，当权的干部首当其冲受到了冲击，文革结束，他们大难不死获得“解放”，却已年老。改革之初，胡耀邦总书记提出干部年轻化，邓小平、陈云等老资格带头退出第一线，成立顾问委员会，安置退下来的老干部。地方各级政府党委也跟进，于是乎相当一批开国元勋及地方各级老干部，都办理了离休。他们退下来，放弃了权力，但待遇没有变，有的甚至还提了级，提高了待遇，备足华贵荣誉，少管事，有时仅顾问顾问，而安度晚年。
但若干年后，退下来的领导连顾问也没法干了，于是又撤销了顾问委员会，成立了老干部局，专门为离休的耆老服务。对开国元勋给予特殊照顾，人们可以理解，他们人数不多老百姓也负担得起。老干部局本应是一个临时机关，待离休的耆德安享天年后，象顾问委员会一样也应裁撤。然而，三十年下来，老干部局非但未见撤除，反而从中央到地方渐成规模，自上而下形成系统，并强化了其职能。开始时老干部局的服务对象是县处级以上离休干部，这部份人随着时光斗转所剩无多，于是又扩展为副处级退休干部，县区政府副处级干部也不多，于是将副科级以上退休干部也统统纳入了其服务范围。
老干部局的具体职责都有那些，都做些什么服务呢?我们查看一些公开的政府网站，老干部局公示的工作职责除大量的套话外，具体的就是照顾老干部生活，如组织体检、参观考察、享用公车、落实经费、安排后事等，可以说是无微不至，无事找事，包括过年过节上门看望，组织学习文件等。既然退休，学什么文件?又凭什么要组织看望?这难道也能算是“工作”?有必要设置一个专门机构干这种无聊的事吗?再说啦，伺候老干部们可设一个“局”，老教授老教师是不是也应专门设一个“局”来伺侯呢?而一般公务员、老工人，凭什么就没人管呢?这不是明显的特权吗!
放眼全球，当今世界各国都找不到老干部局这样公然为特权阶层服务的机构，如果说有，也只能在古代王朝中去找，如清朝的宗人府。老干部局的性质，到底是为官员服务，还是为人民服务?一看就知，还用得着回答吗?亿万民众的纳税钱，凭什么就可往离退休老干部身上乱花，退下来的官员凭什么仍然享受公车?老干部难道个个是老爷，要专门设置一个“局”来伺侯?这又是那一方的歪理?不能口头上讲权为民所用，讲政府为人民服务，实际上却在为自己服务，权为己所用，并且官官相护。官场逻辑是在位者要维护退位者的特权，将来自己退下来也才会受到新进者维护，于是乎形成凝固化牢不可破的官僚特权利益阶层，形成盘根错节的既得利益格局，而根本不把老百姓放在眼里。
所谓改革，就是要兴利除弊，破除特权。政府改革，首先就应向自己开刀，切除自身的弊端。然而，我国改革三十多年了，行政改革精简机构虽三番五次，却整出个赤裸裸的特权机构—-老干部局。同类机构国外没有，国内以前也没有，现在竟是上上下下一大摊。既不为人民服务，而专门为一小撮有权有势的官老爷服务，老干部局又能算是一个什么机构?我看其不仅是一个特权机构，而且是一个腐朽机构，其存在根本就没有什么正当性。象这样一个有“特色”不伦不类的部门，其实尤如一个脓疮，毒害着政府的机体。而改革就是刮骨疗毒，既然要破除既有利益格局的制约，向特殊利益开刀，首先就应将流着脓且暴露在外的特权机构老干部局撤除掉。
不在其位，不谋其政。老干部既然已退休，其身份就是普通老百姓，就没有任何理由再享受特权。且离退休老干部既有优厚的退休工资，有公费医疗保障，在如今市场经济条件下，完全可享受社会化的服务，出门“打的”，出游可参加旅行团，可花钱买各种服务，还用得着耗费人民的血汗钱，专设一个局来伺侯吗?诚如朱小丹省长所言，老干部局正是一个“与市场经济不相适应”的部门，要尽快革除，不然既跟不上形势，也对不起人民。
改革时代的公共政策，要向多数人的利益倾斜，向弱势群体倾斜，在我国占人口数量极少部份的老干部，从来就不是弱势群体，用不着专设机构来伺侯。老干部们作为一个群体，其在位时有权有势，退位后余威仍在，人们不敢得罪，惹他们不起，要革除他们的特权，尚需要勇气。广东省的改革领导人有决心突破这种利益格局，受到人民的称赞好评，如果退休老干部也能配合响应，自觉放弃特权，撤除老干部局，则可谓是体制改革迈向深水区的第一步。如果在位的与不在位的官员，能和全国人民一道，大家齐心合力，向根深蒂固的特权利益宣战，告别特权，官民平等，兴利除弊，就能大大降低改革的成本，减少重重阻碍，将我国的改革事业引向纵深。如此，则国人幸甚，改革有望可期。
(2012.1.26)
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