“前往越南，属于联合国开发计划署下面的法治与政府治理口子对越南的援助。虽然我应允将中国宪法经验介绍给焦渴的越南学者，但说实话，中国这方面并无多少成功经验。”这让张千帆觉得很无奈，他发出了苦笑。
3月29日，越南的旅游城市大叻，联合国开发署与越南国会常委立法研究员举办了“各国宪法保护机制研讨会”。为期一周的会议，作为越南修改宪法前奏，回顾越南行宪20年经验得失，广邀各方专业人士出谋划策，对正在筹备中的二次修宪提供理论支持。
北京大学法学院教授、宪法学者张千帆，原清华大学法学院院长王晨光，作为仅有的两名外国专家出席了越南修宪讨论会。
宪法审查与党的领导问题引激辩
会场设在当地接待国宾的场所，由于是内部会议，越南方面没有在自己媒体上大张旗鼓宣传国际友人到访。与会的越南学者有七八人，主要来自胡志明大学和河内大学，官员20多人。彼此用英语交流，也有翻译人员。
越南知识精英们对当年的“西方敌人”并没有排斥感。参与交流的越南学者中，一个40多岁的学者是从美国学成归来的；两个年轻学者中，一个曾负笈法国，另一个则在德国深造。
据张千帆描述，会议由政府人员组织，在程序上不注重收集不同意见，说中止就中止，所以讨论得很不充分。与中国的同类会议比较，热烈度和自由度远远逊色。
任何聘请来的组织和个人，只能提供建议，没有干涉的权力，决定权在越南国会手中。国会在否决了高铁案、铝矿案后，受到外界青睐，给人的印象并非是纯粹的花瓶。
会上，越南学者发言时都很激动，有人还提出建立宪政法院，语惊四座。国会议员马上担心会与一党制抵触。
尽管会议的组织方式显得僵硬，但张千帆从与会的越南老中青三代学者身上看到了变革的端倪。无论年轻的还是年老的越南学者，其大胆敢言程度令张千帆惊讶。即便老一辈学者没有出国留学的经验，但他们都对宪政追求有一个跟国际接轨的共识。“相比而言，我们的老一辈学者就比较保守了。”张千帆说。
越南学术界、出版界在引入西方思想资源上，明显滞后于1980年代的中国。但作为高校教师的学者们，正在源源不断培养出理念和气质跟老师相契合的学子。通过观察，张千帆深信学者的改革诉求很快会形成一个主要格局，所以越南改革步伐必将提速。目前虽明显落后于中国的宪法学研究，但也将会很快迎头赶上。
张千帆发现，越南学者对于建立宪法审查制度有一个很强的共识。基于越南的现行体制，他提议先在国会内部建立宪法委员会，向国会负责，负责审查法律规范合宪性的日常工作。同时，国会现阶段可以通过多数表决撤销其认为错误的宪法委员会决定。
但是，根据越南宪法第4条，“越南共产党作为越南工人阶级的先锋队，作为工人阶级、劳动人民和全民族利益的忠诚代表，坚持马列主义和胡志明思想的党，是国家和社会的领导力量。党的一切组织在宪法和法律的范围内开展活动。”在场的官员质疑宪法审查是否会有损害党的绝对领导地位。
对于这个条款，张千帆不以为然。他以中国经验和越南相提并论，劝慰紧张的越南官员：“关键不在于党的领导本身，而是在于如何领导？是通过宪法和法律领导，还是由执政党领导人在不顾宪法和法律的情况下个人领导？”
张千帆介绍，中国在1987年就在理论上清晰了这一原则问题。党的领导是体现在领导议会制定大方向，虽然宪法和法律都是在执政党的领导下制定通过的，但从文字规定上执政党不便干预具体司法事宜。
因此，他反过来劝慰越南方面，宪法审查制能更有效地实施宪法，宪法一直坚守党的领导，所以建立宪法审查只会加强党的领导，一切都有条不紊地处于党的领导下。
应对政改压力召开修宪讨论
张千帆认为，越南此次修宪是为了回应国内政治改革的压力和需求，使得整个社会平稳发展，不过越共的合法性危机并不大。
“近十来年，它的政治格局在发生变化，原来是一把手领导，从中央到地方都如此，现在最高领导总书记和二号、三号人物分权，也希望这种分权模式更加制度化。”
根据官方话语，修宪目的是建设和完善社会主义定向市场经济，发展文化、教育和科技，保障社会公平，保护生态环境。截至4月21日，“1992宪法修宪委员会”已经在今年召开过四次全体会议。
在第四次全体会议上，越南国会法律委员会主任、修宪草案委员会委员、1992宪法修宪草案编辑部主任范忠理表示：1992年宪法的落实总结报告草案，修宪基本问题报告草案已征求广大专家学者、科学家、管理单位意见，并获取了国会常务委员会的指导意见。
在张千帆看来，小国家容易受外部世界普遍发展趋势的影响，改革的试错空间宽裕，而大国更容易对外产生排斥。以中南半岛上的越南和缅甸为例，在吸收经验上显得积极，政府部门寻求联合国和其他国际NGO合作，建立良治和透明社会，为经济和投资增长创造好环境。
修宪上还有其他的项目，如分权制衡的理论和实践，之前有日本、香港学者前往讲课。越南在寻求援助上有更多的渠道。在来去的航班上，张千帆遇到了著名的田文昌律师，对方将参加一个旨在为越南刑诉法修改提供建议的会议。
其他领域，譬如2003年11月越南国会对《地方政府组织法》作出修正，联合国开发计划署即提供了一般性的描述，同时注明“本报告的内容不代表联合国开发计划署或越南政府任何部门的意见，也不代表越南国会或其秘书处的意见。它只被用于评估VIE2007项目的执行效果”。实质上，它是在评估越南民选机构的权能。
这是张千帆第一次去越南，虽然会场与街道随处可见“越共万岁”的标语，给他恍惚回到1980年代中国的感觉，但他认为越南发展模式不靠土地财政，较中国显得更平稳，有其合理之处。
尽管越南同样没有将宪法落实到平时的法律中去，但越南整个社会态势相对保守、安逸，官民冲撞程度不似中国激烈。因为缺乏赤裸裸的利益受损感受，越南民众觉察不到什么宪法事件，感觉宪法离自己遥远模糊，所以不如中国人关心宪法问题。
与此同时，越共在意识形态上的相对温和特征，集体领导、党内无残酷路线斗争，相比起其他同体制的国家来说，越共的历史包裹最轻。这些很容易给外界观察者造成越南改革阻力相对小的感觉。
越南迄今一共颁布过四部宪法，目前使用的宪法是1992年宪法，在2001年作了修订。
越共在1986年召开的第六届全国党代表大会上，提出“革新”路线和指导方针，欲图以经济改革为首，提升党的领导地位为辅。但随着改革的进行，越共发现只依靠经济改革是跛脚走路，使经济改革陷入“躁进与缓慢间的拉扯”。苏东剧变意味着以往的苏式经济发展路径之终结，受地缘政治影响，越南注重留意中国的改革。
1989年6月，越南成立“修宪委员会”，于1992年将新宪法提交国会讨论并获得通过。新宪法是为了适应市场经济，强调法治原则和法治精神。
越共1996年的八大、2001年的九大上，陆续提出越共、政治体制、行政体系、司法体系等领域的改革以及改革方法。2001年12月，十届国会十次会议对1992年宪法提出了24条修正案，确定要发展“社会主义定向”的市场经济。
修宪最显著的变动是将“经济结构由多种经济成分构成，有多种生产经营形式，是建立在全民所有、集体所有、私人所有制度之上的”写入宪法。这意味着，在越南经济结构中不断增长的非公有制成分获得了宪法支持。
本文由自动聚合程序取自网络，内容和观点不代表数字时代立场
