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巩胜利：中国“统制经济”往哪里去？

——评2012年为临界 中国经济及再次大投资18万亿的前车之鉴

进入专题： 统制经济    ● 巩胜利   　　
　　【特别提要】到2012年9月初，中国各级政府宣布投资额已接近20万亿人民币之巨……据中国政府9月9日发布的数据再度显示，全球第二大经济体经济增长持续放缓，工业产出和投资增长出现下滑，这促使人们再度呼吁北京方面采取更多行动，提振乏力的经济增长。中国国家统计局发布的官方数据显示，8月份工业增加值同比增长8.9%，低于7月的9.2%，而且创出是2009年5月以来的最慢增速。8月固定资产投资同比增加18.8%，低于7月的20.4%。这次8月份的数据提供了最新佐证，证明中国经济正在陷于一场持续（尽管仍不算严重）难耐、超过一年时间的连续放缓。
　　2008年9月15日，全球第一次金融海啸爆发后，中国进行了10多年的“市场经济”开始回收。现在，中国经济既非“市场经济”，也非“计划经济”，界于“市场经济”与“计划经济”对撞的尖峰之间，特别是“计划经济”的政府高度管制，成为中国改革开放30多年来的之最，而“市场经济”本身是有市场修复和调节能力和作用的，但当前的中国经济几乎全被中央政府一统高度管制，却没有任何市场的修复力量来调节。中国现在既不是“市场经济”，因为没有任何市场所有的能力，只是中央政府施以权力和所谓计划经济、集团利益的一种保障经济；也不是“计划经济”，没有朝鲜、古巴那种“计划经济”商品严重匮乏和分配形式，这就是中国经济生态环境的最大异变，也是强调、刻意人治“中国特色”经济的根源之变，等到美国翻过这轮金融海啸、欧元区主权债务危机的“周期”，那么“中国特色”经济就是全球“市场经济地位国”的矛盾重重、纷争迭起——是市场经济地位国与国之间的经济游戏规则、源头的兼容性出了问题……
　　讲中国“市场经济”与“计划经济”之临界，又谓一党统制经济、或权力经济，这是因为在一党绝对垄断之下，没有任何法制的环境制衡，也不按任何规则出牌，经济发展成了党权经济的唯一方向，先党后国，以至于完全失去大自然、自然法则中动植物食物链高端老虎、狮子、狼、大象等，中端的马牛羊等，低端各种小动物、生物等，大毒草们、小毒草们也当然应该有其生存的人类环境；而中国党国统制经济，党领导权至上，除了国家以外，工青妇、所有团体、所有中国国内的任何机构、协会……公民利益被历史性搁置，将金融与货币、利率汇率、工业农业、商业贸易、水利工程等等所有产业的都要纳入以党的利益而区别存在与否，与过去全球各国市场经济、计划经济都没有过这种空前的悖论格局、前所未有的党权至顶，将中国整个国家的政治、经济、环境等等所有资源纳入一党统制之下，一统垄断，铺天盖地无所不能、无所不及，这就是现行中国一党之下“统制经济”与全球各国不同的鲜明时代特点。
　　据世界银行网站2012年发布《世界各国（地区）社会经济概况》2011年数据显示：经过三十多年的改革开放和高速经济发展，中国社会出现了巨大变化，城市化、现代化使中国经济总量和人均水平都不断增长，除了成为全球第二大经济体外，中国人均GDP达到5400美元（以购买力均价计算达8000美元），在全球180多个国家中，中国排到了第90位左右，恰好居中间，至少不能算是低收入（贫困）国家了。这是中国改革开放的力量，也是实行市场经济体制的巨大变化，但自2008年9月15日全球第一次金融海啸后至今，中国经济发展的游戏规则发生了根源的变化，特别是中国党中央对经济管制、游戏规则的实施、国有企业垄等，已经完全脱离了“市场经济”的大方向，与全球所有“市场经济地位国”都生成了严重的悖论，所以中国2012年这轮经济向下，事出有因，是囿经济环境变化使然，绝非温家宝下浙江、四川、广东省减一些行政收费就能够解决，一如中国房地产业已达全球各国绝对的尖峰绝顶，之所以中国古人讲“上山容易下山难”，中国经济就面临着这样63年空前、自己设局、大环境生态的劫难。
　　
　　空喊能干什么？
　　
　　中国经济的这轮持续向下，中国各地方政府密集出台产业规划。据不完全统计，7月以来已公布出笼的地方投资计划涉及金额约7万亿元。面临中国的经济持续下滑，各地政府密集出台产业投资规划，据不完全统计，7月以来已公布的地方投资计划涉及金额约7万亿元。不过中央仍无动静。“地方出台这些规划有利于遏制经济快速下滑，防止经济硬着陆”国家行政学院经济学部教授许正中向媒体分析说，中央也有能力出台新一轮刺激计划。有分析认为，中国政府完全具备推出全国性经济刺激计划的显著实力，钱的问题不是关键，但关键是担心像2008年那样引发新一轮流动性泛滥，中国一直都不会使用“宽松货币”的策略，中国当前最最担心得是就业总体稳定，因此中央可采取温和对策；但如果就业出现恶化，中国很可能砸下另一锤猛药。
　　8月以来，温家宝分别考察了浙江、四川、广东省等省。在8月24至25日，温家宝在广东省分别来到广东省广州、佛山、东莞等地考察调研，温家宝最后离开前指出：（1）、广东迫切需澳进一步深化改革开放，对行政审批制度进行先行先试，对改变权力过分集中而又得不到制约现象，对党风廉政建设和反腐败斗争等精心制定试点方案，认真组织实施。广东省是中国的财神第一省，占全国GDP近1/7,广东省生产总值由2005年的22557.37亿元增加到2010年的45472.83亿元，比2005年增长79.1%，比2000年增长2.3倍。先后在1997年超过新加坡，在2003年、2007年超过我国香港和台湾，经济总量连续22年名列居全中国第一。广东省的腐败形势也非常极端严重,出现过750多万人口、中共湛江市委书记陈同庆任上130多位党政官员被牵连绳之以法，有720万人口、中共茂名市委书记罗荫国系列腐败（此人腐败，见网文《广东茂名说真话的罗荫国书记一席谈》传有16亿人民币之巨）导致当地303名干部党政干部的全军覆没，但广东省经济走在全国前列，党政干部超级腐败案依然是不治之症）。（2）、温家宝要求采取措施推动出口稳增长，立即组织外贸企业检查，取消不合理不合法收费。这就是说，温家宝依然没有摆脱中国“出口创汇”转型——30多年的魔咒、依然在用“人家的脚来走自己的路”，“出口创汇”是要看人家的脸色来发展外贸，而自己是无法决定的，第一次全球金融海啸中国就经历了“出口创汇”的疲软阵痛。温家宝维持的是，在自己到任之前，不要继续经济向下，他每每九年来、举声高呼“改革开放”，至今已经是力竭话尽，再空喊有什么用？自己已经到位，壮志却依然高耸如云、难以抵达……这是温氏9年一直不断在空喊的结果。
　　实际上，早在2012年5月31日之前，中国举世第二论大投资序幕就早已拉开序幕，只是与2008年10月中国中央政府以开天辟地4万亿大投资的方式不同而已。中国这一次大投资是以中央企业为主力，将比第一大投资更加难以预料和掌控。第（1）单是4月27日，陕西省政府与国务院国资委在北京签约37家央企总投资超过7000亿元（见2012年5月28日《中国经营报》B11版《央企7000亿元入陕》一文）；第（2）单是5月15日，国务院副总理、重庆市委书记张德江宣布央企在渝签约3506亿大利单（见2012年5月28日《中国经营报》B11版《张德江低调治渝渐入角色》一文）；第（3）单是5月31日， 中央政府第三次援疆工作会议结束，中国东部19个省市决定援疆投资3000亿（见5月30日20.05分中央电视一套《春天绽放》数据统计），而在此之前4月19日，中国央企援疆项目计划开工178个，总投资7243.15亿元（见4月20日新疆“亚心网”《今年央企拟开工178项援疆产业 总投资逾7000亿》一文）。2012年，由中国央企与19省市援疆两项，已超过1万亿之巨。
　　新疆、重庆、陕西等这三省市区大投资之和已经超过2万亿人民币之巨，相当于2008年中央政府4万亿大投资之一半。另外，中国还有28个省市自治区没有公布类似2012年的救市投资计划。5月30日，中国国务院副总理李克强参加第三次全国对口支援新疆工作会议上的讲话称：“中国经济下行压力也在加大”。并表示，要保持经济平稳较快发展，要坚持扩大内需的长期战略方针。到2012年8月末，中国地方政府及国有企业大投资、实际上已经超过10万亿之巨，但还有一些省份还将继续出笼拉动策略出笼……
　　中国出口贸易经济，是改革开放前30年时期取得最大、最多、最有效的“出口创汇”式的经济贸易之路。也是“用人家的脚来走中国的路”的有效方法，但人家的脚并非中国自己所能够决定，人家的脚长在人家的腿上，人家要是不买你的商品，那么中国出口2012年增长10%的目标就可能无法完成。
　　
　　地方投资堪比中央当年4万亿更难控
　　
　　8月20日，广东省委省政府出台《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》，总计提出177个重点建设项目，总投资过万亿元。同天，重庆发布工业领域主要产业三年振兴规划，全市工业将累计投入1.5万亿元，工业总产值突破3万亿元。贵州近日出台3万亿元生态旅游投资计划。黑龙江亦公布促进工业发展的政策措施。此前7月，宁波、南京、长沙等地也陆续公布投资计划。据不完全统计，7月以来已公布的地方投资计划涉及金额约7万亿元。“稳增长当然会带有投资扩张的特点。”中国国家财政部财政科学研究所所长贾康接受媒体采访时发出疑问：关键是中国“投资结构是否合理”？
　　“现在是经济下滑期，出台这些规划有利于遏制经济快速下滑，防止经济硬着陆”。中国国家行政学院经济学部教授许正中接受媒体采访时分析道，中国经济处在转型期，产业上，新技术、新技能正在代替传统产业；区域上，资源和生产要素在逐步向有条件的地方集中，大城市优先发展。上述背景下，各地出台经济刺激政策的空间较大，既能从转型升级着手，也可从基建投资着手，都有利于拉动经济。而信贷政策开始松动、城投债发行提速、基建类信托愈发火爆等都将是地方政府获取投资资金的有利条件。但中国地方投资的10数万亿钱从哪里来？
　　不过，地方投资潮可能带来的隐患亦不能忽视。财政部科学研究所副所长刘尚希接受媒体采访时提醒：“如果结构调整做得不好，只是单纯地保增长，也保不了多久。对于接下来的经济形势，不能简单看经济增长率这个指标，而应当看后劲是否增强，看产业调整进度”。
　　最近，中国地方版产业规划密集出台，涉及投资额动辄上万亿元。市场人士指出，由地方政府主导的新一轮投资潮来临。据不完全统计，7月以来已公布的地方投资计划涉及金额约7万亿元。分析人士认为，这些规划提出依据地方要素禀赋优势，通过打造地方投资产业来培育新的经济增长点，投资者可从地方版产业规划中寻找新的投资主题。
　　
　　地方发展规划频出
　　　　
　　据2012年8月23日《中国证券报》《地方版产业规划密集出台 50天公布7万亿投资计划》一文报道：7月广东省2353亿元广东实施重大建设项目向民间投资公开招标，首批共推出44项，总投资额2353亿元，其中交通和城建项目的投资额占到近六成。8月底底前还要公布第二批招标项目并召开项目推介会。7月长沙市8292亿元2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元。其中，重大项目涉及民生、综合交通体系、城市设施体系、新型城市化布局、产业发展等领域。
　　8月广州市1984亿元下半年要重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目建设；抓好国有企业总投资为1270多亿元的76个续建和新开工项目建设。8月贵州省3万亿元《贵州生态文化旅游产业发展规划》提出，未来10年完成投资3万亿元。按照10年投资预期，政府每年为此规划需投入1000亿元左右，主要用于交通和医院等基础设施建设。8月重庆市1.5万亿元“十二五”期间，全市工业将累计投入1.5万亿元，建成7大千亿级产业集群和30个百亿级产业集群，工业总产值突破3万亿元。8月广东省1万亿元《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》以及五个实施方案(征求意见稿)，总计提出177个重点建设项目，总投资约1万亿元。8月山西省1万亿元山西省投资促进局在第四届能博会新闻发布会上称，签约项目上千个、签约金额超万亿。
　　实际上，频繁出炉的区域规划并非局限在省一级层面。在稳增长背景下，早在7月16日，浙江省宁波市就下发了《市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，(点击此处阅读下一页)
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