◎ 桑普
12月28日，中國人大常委會審議通過《關於加強網絡信息保護的決定》（中國「網絡」即台灣「網路」），要求「網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息」。網絡服務提供者一旦「發現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，並向有關主管部門報告」。以上正是備受爭議的「網絡實名制」，現已正式啟動，註冊時要實名，討論才可匿名。全國人大常委會法工委主任李飛強調《決定》旨在保護個人信息與隱私免遭竊取濫用，大家無需擔憂《決定》會削弱網絡監督政府及揭露官員腐敗的功能。但民間疑慮未除，怕惹寒蟬效應，暴風雨將降臨。
回顧過去，網絡實名制早由清華大學新聞學教授李希光在2002年提議立法，隨即引發網民廣泛抗議，但卻激發官方著手推動。自2003年起的數年間，中國政府在網吧、高校、博客、網絡遊戲等環節，相繼推動網絡實名制，但遭網民強烈反彈。及至2008年，網絡實名制的立法提案才正式出爐，但未獲審議通過。工信部於是積極部署，限制人民匿名購買手機卡換新號碼，而新買主如要開通國際長途服務也需先用身分證登記。時至今日，固定電話用戶已基本實現實名登記，移動電話用戶已有七成實名登記。當局更加收緊網絡管控。2012年3月16日，新浪、搜狐、網易和騰訊微博已共同實行微博實名制。為了乘勝追擊，中共旗下《人民日報》近日連續四天發表評論文章，呼籲儘快立法管理互聯網，為《決定》草案製造輿論，最後在草案公佈十多天後，由人大常委會快速通過並立即實施，務求把「實名制」毫無遺漏地覆蓋所有通訊環節。
這裏涉及到兩個核心問題：一、公民以匿名發表網絡言論是否言論自由保障的範圍？二、國家禁止公民匿名發表網絡言論是否必要和正當？
憲法所保障的言論自由，不限於是否發表和發表甚麼的自由，更及於以何名義發表與如何發表的自由。因此，公民以真名或匿名在網絡上發表言論，均受言論自由保障。對此，國家禁止公民匿名發表網絡言論，必須有保護凌駕性公共利益的理由，手段也必須必要和適當，才算合憲。可惜中國官方至今除了公開文宣外，並無論述分析實名制對保護公益的必要性。相反，他山之石，足可攻錯。2012年8月23日，韓國憲法裁判所法官一致判決「網絡實名制違反憲法」，實行5年的韓國網絡實名制壽終正寢。理由是：網絡實名制實行後，網上惡性言論和非法信息沒有明顯減少，反而阻礙網民自由表達意見，無韓國身份證的外國人更無法登上韓國網站發言，網民個人真實信息通過網絡洩露的危險顯著增加，因此網絡實名制的公益性無法成立。
明乎此，網絡實名制在中國借屍還魂，實在讓人憂慮。正如中山大學展江教授所指出，網絡上固然有部分虛假信息，但不足以令人擔憂，真正令人擔憂的是對個人隱私的侵犯。重慶任建宇竟因轉貼言論被判勞教兩年的案例，就是典型實例。放眼大局，網絡實名公民為先，財產公示領導在後；個人信息全面曝光，政府信息難以公開；實名信息操在政府，黨大於法把弄信息。這正是一場挑戰中國公民言論自由和個人隱私的粗風暴雨。當中國政府在十八大後屏蔽更多境外網站，加強對虛擬專用網的屏蔽力度，即可知暴風圈有多巨大。識者必須嚴正反對，群策群力，盡力守護和拓寬中國公民的網絡自由空間。（作者為香港政治評論人）
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