在民众饱受核灾威胁、核废无解，以及台湾能源与产业亟需调整转型的情况下，拿核四这台咬钱无度、病入膏肓的拼装车来进行公投，是推卸责任、刻意搞错民众关切的重点。
309全台废核大游行前夕，废核民意高张、表态反核的各界名人愈来愈多，拥核的马政府团队，突然由行政院长江宜桦宣布:「愿接受核四停建公投检验」。乍听之下，好似马团队终于要谦卑倾听、诚恳沟通、落实民主了。而自始即戮力要求执政当局为民众身家安全与后代子孙，负起政治责任的废核运动，则像是在赛跑中超前的精瘦运动员，突然被一路傲慢、跑得漫不经心的肥胖巨人一把抓起，丢进沙坑，强要更换赛局。
仔细想想，这突来的政治操作，不过是马政府团队的一贯作风。中科三四期、美丽湾、乐生，一个个盖一半被判违法或陷入工程安全危机的案子，最后都在政府操弄形式民主、选择性依法行政，以遂行执政意志的情况下继续运作。不管继续盖下去会引发多少环境、社会与身家安全问题，政府目标始终是:一定要继续盖下去。差别是，中科三四期、美丽湾寄生的民主架构是环评会(法院判不合法?环评继续开，开到合法为止!)，这次核四争议则玩得够大，马政府献上了公投大戏!
问题来了，要求废核的公民们，要不要陪玩?
我的答案是:安全，是不能拿来公投的!我不想陪葬，无法陪玩。
大家都记得前核四安全监督委员林宗尧发表《核四论》后，对核四的评语:「核四再继续盖下去，绝对不可能安全运转！」对民众而言，专家的警告(小出裕章说:假定核四炉心融毁、围阻体受损辐射外泄，将导致急性死亡3万人、致癌死亡700万人)、环保团体的呼吁、主流媒体揭弊、反核网络达人制作的各式图表与懒人包、乃至自己一点一滴作的功课，其实验证了环保团体老早就提出的警告:十七岁的核四厂，设计了独步全球、把全民当白老鼠的仪控系统，自行变更设计、混乱分包拼装，施工错误、弊端丛生，试车阶段发生大停电、配电系统烧毁、控制室火灾等等恐怖问题。就因为偷工减料、轻忽核安、施工质量不佳、经费暴增、官员收贿，核四施工以来被监院纠正五次、弹劾两次。这一连串信息呼应了原能会核能管制处处长陈宜彬的评论:「核四违规和开罚至今从未间断，totally failure，可以停工了！」
日本311福岛核灾后，与日本同样受到地震海啸威胁、但核电厂附近人口密度远远高于日本的台湾，绝对比任何国家都该宣布停建核四、核一二三即早除役。台湾现有核电厂未考虑山脚断层、恒春断层，耐震系数仅0.3-0.4G (低于福岛的0.6G)。除了地震、海啸乃至海底火山的威胁，核一二厂半径30公里内的人口数高达500-600万，远高于福岛的17.2万、车诺堡的13.5万，这是为什么《自然》杂志研究发现，全球最危险的三座核电厂有两座在台湾。
自然灾害加上人谋不臧，既有核电厂让民众活得提心吊胆；核废，更将成为一代代台湾人民难以承受的健康、环境与经济负担。核电厂每运作一天，核废料就增加一些:核一二三厂及核研所至今制造了11万4602桶的中低阶核废料；早年以欺骗手法丢到兰屿，近年整检对达悟造成二次污染的核废料，也有9万7960桶；「密集化处理」后，挤在核电厂冷却池的高阶核废核燃料棒，已累计达1万5386束；再加上将来废炉后的巨无霸核废料，即核反应堆，未来这些核废料究竟要如何安全地永久储存，至今无解。说来令人沮丧，就算台湾核一二三厂立即除役、核四马上停工，非核家园离台湾仍然遥远。核废料终究是难以承受的梦靥，未来恐怕又是落脚边缘、弱势族群的故乡，扩大环境与社会不正义。
在民众饱受核灾威胁、核废无解，以及台湾能源与产业亟需调整转型的情况下，拿核四这台咬钱无度、病入膏肓的拼装车来进行公投，是推卸责任、刻意搞错民众关切的重点。核四已五度追加预算，预算将从1697亿飙到3300亿，不知何时完工、完工后很难保证安全，运转后同样无能处理核废料问题，在这种情况下，执政当局以「核四一定要盖完」的既定政策立场推动「停建核四」公投，是回避政治责任，是假倾听、真拒绝民间强大的废核主张。
合理怀疑，执政当局在此刻提出「停建核四」公投，恐怕是包藏祸心。压根算准没有公投案可以在台湾超高门坎的鸟笼公投法下成案。按照公投法规定，公投案必须有超过50%的投票率、并且取得投票数过半同意才成案。换言之，一个公投案要先号召904万人投票、并得到超过452万张同意票才能过关。投票率未超过二分之一，或投票率过半但同意票不足二分之一的提案，不仅将遭到否决，未来八年内更不得重提公投。
在这场核四公投的政治算计中，执政党挥舞「民主」大旗、吃掉反对党要求；力图在309全台废核大游行蓄势待发前夕，分化、削弱公民社会废核的力量；并透过操作一场不对等的公投游戏，先全面宣传核电迷思，后在超高门坎的公投办法下，让核四停建主张全面出局。这似乎充份体现了马总统「正面迎战、主动出击、穷其力量、对外说明」的宣示。
但我要说，马政府迎战、出击的方向，让人失望了!我们看到马政府宣示推动公投的同时，依旧轻视民众对核安的关切，仍刻意从「唯经济论」的角度，无限上纲核四的重要性。江院长是这么说的: 「假如政府在竭尽我们的心力，保障核安的情况之下，民众仍然心理上存有疑虑，认为台湾宁可承受重大投资的损失，宁可承受高电价、限电的危机，甚至牺牲我们的经济成长，而要放弃我们对于低碳家园这个理想的追求，主张核四要停建，那么，行政院愿意尊重社会各界，以公投的方式，来决定核四是否决定停建的主张。」
将核四停建，等同于造成重大投资损失、高电价、限电危机、牺牲经济成长、放弃低碳家园，是强化核电迷思的政治权术，是唯经济论的狭隘狡辩。从唯经济的角度强化核电迷思，突显执政当局漠视社会大众的核安焦虑，避谈废核人士关切的环境、世代与族群正义问题。唯经济的种种威胁性论述，也显示执政当局刻意回避废核团体对于摆脱核能依赖的另类发展主张，包括:迈向用电零成长、追求低碳绿色经济的愿景。诚如绿色公民行动联盟理事长赖伟杰的批评:政府其实依旧不断以「经济发展」、「高电价」在恐吓人民。
再说一次，安全，是不能公投的。行政院若执意回避政治责任、推动公投，那么，「停建核四」，也绝不该是这次的公投标的。容我提醒马总统、江院长，今年全台各界公民团体共同发起的废核大游行，要求是: (一)停止追加核四预算，(二)停止核四装填燃料，(三)停止危险核电、核一二三尽速除役， (四)核废立即迁出兰屿、全面检讨核废政策，(五)政府提出「用电需求零成长」的具体政策方案。很明显地，五大要求中找不到「公民投票」四个字。而原先大力主张公投的民进党党主席苏贞昌，也已经转向主张直接停建核四。目前唯一明确表态支持公投的环保联盟，要求的是尽速修正公投法、赋予核子反应器设施方圆50公里内之县市人民的公投权。换言之，现在是拥核的执政党准备就核四存废进行公投。
台湾社会仍记得，2010年6月，公审会驳回台联「两岸经济协议」公投案的理由是:公投提案人的立场与提案内容所表述的命题相左。依照公审会的审查原则，执政党推核四公投，应提出立场与命题一致的公投标的，也就是说，拥核政党应提的公投案为:「是否同意续建核四?」，而绝非「是否同意停建核四」。这提案并应依公投法中，立法院得就「重大政策之创制或复决提案公投」的规定，将公投标的修正为「复决是否续建核四」(核四已经在盖，不是创制)。
是说，公投标的若改成「是否同意续建核四」，马政府还玩不玩?
面对一个摆明从未放弃兴建核四、并且准备对公民社会全面「迎战」、「出击」的执政团队，这场公投绝对不安好心。更重要的是，公民投票不会改变核四是台拼装车的事实，公民投票不能化解核四将带来的核安危机，公民投票也无法改变台湾核电厂盖在断层带上的愚蠢现实。核四一旦插上核燃料棒，全民及后代子孙就被迫走上不归路，从道德的角度，从世代正义的角度，核四存废，不只不该是个公投的议题，也是一个早该从台湾社会消失的议题。
邱花妹，台湾中山大学社会学系助理教授、地球公民基金会监事，曾是第一线的社会运动工作者。原文链接：http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/54/article/163
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