Co-China周刊 | 刘岩川：公投——利弊并存的民主决策方式

作为一种将某特定建议交由公众直接投票决定的民主策略，公投在不同政治环境里发挥着不尽相同的作用。它既可以成为某群体争取自治的重要渠道，又可以是政治强人改变或巩固现有权力布局的工具，还可以是相对成熟的民主政体给党派压力或社会矛盾设定的发泄口。

公投：利弊并存的民主决策方式

台湾近年来围绕核能安全的论战，已经上升到以公投决定核四厂去留的层次。然而，不少生活在大陆的居民也许还对公投的概念感到陌生。作为一种将某特定建议交由公众直接投票决定的民主策略，公投在不同政治环境里发挥着不尽相同的作用。它既可以成为某群体争取自治的重要渠道，又可以是政治强人改变或巩固现有权力布局的工具，还可以是相对成熟的民主政体给党派压力或社会矛盾设定的发泄口。总而言之，公投这一看似最直接的民主手段，未必能促进民主的价值。

公投路径之一：建国大业的核心部分

南苏丹

对于2011年7月才宣告成立的南苏丹来说，当年1月举行的独立公投可谓其建国大业中的核心部分。根据南北苏丹2005年签订的《全面和平协定》，一向认为与北部居民存在文化和族裔差别的南部居民，在2011年1月9日举行了独立公投，以此决定南部地区到底会留在苏丹共和国还是自立门户。结果，在三百多万投票者中，有将近99%的人选择了独立建国。苏丹共和国的巴希尔总统也遵守诺言，接受了公投的结果。世界上最年轻的国家由此诞生。

南苏丹的独立并非一帆风顺。在此之前，苏丹南北部之间爆发了两次内战。即使在南苏丹独立之后，双方在主权尚有争议的区域也时有摩擦。在经济方面，虽然南苏丹自然资源丰富，但还顶着联合国授予的“最不发达国家”的帽子。再考虑到来自北方的安全威胁，南苏丹何时才能脱贫致富，还是个很大的问题。

苏格兰

2014年9月，苏格兰有可能取代南苏丹成为世界上最年轻的国家。届时，任何一位16岁以上的居住在苏格兰地区的居民都有资格参加一次简单的投票：苏格兰是否应该成为一个独立的国家？如果多数人的答案为是，那么英国将不得不面对苏格兰脱离英联邦的现实。不过，对于苏格兰如何从行政和财政上独立，英国政府似乎还没有完备的方案。此外，英国要考虑如何处理在苏格兰某海军基地部署的核武器。对苏格兰而言，能否在独立后自动成为欧盟成员国还有待研究。

与南苏丹独立公投一边倒的形势相比，苏格兰公投的态势尚不明朗。虽然苏格兰独立运动的历史接近三个世纪，但独立是否将把苏格兰带往正确的方向，选民自己也不十分清楚，因为要求独立的幕后动机不仅仅是身份的认同，还有对经济发展、福利水平等实际利益的考量。

公投路径之二：权力的巩固或再定义

津巴布韦

在刚刚过去的2013年3月，津巴布韦经历了一场久违的公投。公投的对象是一部将限制总统权力并加强议会地位的新宪法，而其结果也将左右总统穆加贝和其政治对手兼总理茨万吉拉伊之间的拉锯战。公投结果显示，在三百三十万投票者中，超过90%的津巴布韦人支持新宪法。这也就意味着津巴布韦未来的总统最多只能任两届，每届为时五年。

对于已经执政30多年的穆加贝而言，新宪法的施行并非好消息。要继续留在权力巅峰，唯一的合法方式就是赢得即将到来的总统大选。海外观察人员认为穆加贝已经有所行动，因为就在公投结果发布不久后，警察以“莫须有”的罪名带走了总理茨万吉拉伊的数名高级助手，以及津巴布韦国内一名颇具名望的人权律师。这些有明显恐吓嫌疑的动作能否影响未来选举的结果，还有待观察。

委内瑞拉

刚刚故去的委内瑞拉前总统查韦斯也曾借公投之名行权力之事。2009年的公投可以算作他政治生涯中的里程碑。该年，有54%的选民同意修改宪法，从而取消了对包括总统在内的民选官员的任期限制。也就是说，如果没有病痛的袭扰，查韦斯那句“执政到2030年以后”的豪言壮语可能不会落空。

正当查韦斯兴高采烈地将公投结果定义为人民的胜利的时候，海外观察者—特别是来自美国的观察者—选择了冷眼旁观。奥巴马政府并没有马上置评，但外界猜测其内心不会十分平静。毕竟，公开以卡斯特罗为师的查韦斯是坚定的社会主义者，也是西方世界眼中的独裁者。当时还有其他分析家认为，查韦斯的胜利或许会鼓励临近的玻利维亚、厄瓜多尔和哥伦比亚等国领导人通过公投取消对任期的限制，从而巩固南美洲这块强人政治的温床。

公投路径之三：发达社会的压力发泄口

英国

公投并非是亟待建国的弱势群体或处于权力交锋中的政治强人的专利。在民主机制成熟的英国，公投也被列上日程。2013年1月，英国首相卡梅伦提出要就英国是否留在欧盟举行公投。虽然这次公投可能要在下次英国大选之后的2017年左右举行，但卡梅伦的决定已经打击了其他欧盟成员国对该组织未来的信心。

需要注意的是，即使英国的政治体系与委内瑞拉和津巴布韦差别不小，即使卡梅伦的执政方式与查韦斯和穆加贝有本质性的不同，英国本次公投的动机还是有浓厚的权力博弈色彩。卡梅伦本人并不主张英国脱离欧盟，但其所在的保守党却倾向于收回英国在就业、打击犯罪和立法等方面向欧盟过渡的权力。因此，就英国的欧盟成员国身份进行公投，既可以满足保守派，又可以为卡梅伦赢得本来就对欧洲一体化不感冒的中间选民，还可以作为英国向欧盟索要优惠条件的资本。不过，对于英国要具体在哪个方面与欧盟讨价还价，卡梅伦似乎还没拿定主意。唯一可以肯定的是，英国在欧盟最困难的时期讨论分手，已经激起了其他成员国的反感。

瑞士

与英国一道被称为发达民主国家的瑞士联邦，也曾因为一场公投引发了广泛争议。2009年11月，瑞士的公民投票以57.5%的多数否决了伊斯兰社团为清真寺建立宣礼塔的提议。投反对票的民众认为，宣礼塔的尖顶是伊斯兰宗教及其教法的象征，有悖于瑞士政教分离、民主治国的传统。

瑞士民众对伊斯兰教的抵触情绪，一部分来自近年来西方世界主导的反恐战争，一部分来自对伊斯兰移民会增加本地经济负荷的担忧。结果，在拥有超过40万穆斯林民众的瑞士，只有区区四座宣礼塔。瑞士穆斯林群体的领袖认为，公投的结果充分显示瑞士并没有将穆斯林移民“视如己出”，也没有给与他们公民应得的信仰自由。由此可见，瑞士公投的结果对某一方起到了维护民主传统的作用，却给另一方的民主权益打了折扣。

因此，作为一种民主决议的方式，公投是否促进了民主价值，是没有固定结论的事情。

参考文献：

Swiss Ban Building of Minarets on Mosques,

http://www.nytimes.com/2009/11/30/world/europe/30swiss.html?_r=0

Swiss voters back ban on minarets, http://news.bbc.co.uk/2/hi/8385069.stm

Hugo Chávez wins referendum allowing indefinite re-election,

http://www.guardian.co.uk/world/2009/feb/16/hugo-chavez-indefinite-rule

英国将就是否留在欧盟举行全民公投,http://cn.wsj.com/gb/20130123/beu120822.asp

Seven Killed as Sudan Nomads Raid South Sudan,

http://www.voanews.com/content/seven-killed-south-sudan-raid-nomads/1632946.html

Q&A: Scottish independence referendum, http://www.bbc.co.uk/news/uk-scotland-13326310

刘岩川，一五一十周刊编辑。

本文由自动聚合程序取自网络，内容和观点不代表数字时代立场