文 /康依倫
面對金門環保人士批評金門 BOT案過多,李沃士強調,現在僅是規劃階段,不是每個案子都會執行。
在台灣現有的地方縣市首長中,金門縣,應該算是最好治理的一個縣。金門全島約有151平方公里,騎摩托車半天就可以繞完;因為有金酒公司的財稅收入,讓金門縣府不必擔心錢的問題;因為過去被軍事管制而徵收的土地,在1992年解除後,多數又回到了政府的手上。
相較於台灣民眾在70年代就開始陸續行使投票權的公民權利,金門人卻一直到94年才有了第一次的投票權行使。金門縣議會及縣府,長期都是由國民黨執政,現在金門縣議會中唯一的一席民進黨籍縣議員陳滄江,還是因為同選區當選人涉及賄選被判當選無效而遞補。
但今年以來,金門縣府卻因為連串開發案而遭遇不少金門人的抗爭。
先是3月初一群環保人士抗議浯江溪口的聯外道路開發案會破壞濕地生態,結果縣長李沃士在3月24日現場會勘時,突然對在解說的金門高中退休生物教師莊西進爆粗口,引起軒然大波。4月24日,跨黨派的立委共同出席支持由「浯江守護聯盟」在台北市立法院舉辦的記者會,要求金門縣政府應暫緩金門的大型開發。當天,人在金門的李沃士,則是當面被來訪的意大利駐台代表要求縣長不要拆洋樓蓋大樓。
金門縣府近來的大型開發案,都是規劃以 BOT的方式進行。也就是由政府把土地出租給財團50年營運後再收回。面對縣民及立委們要求就BOT案再重新評估的呼籲,本刊記者在5月3日採訪金門縣長李沃士,就有關外界對縣府推動BOT案的質疑進行專訪。
Q&A 陽光= 陽光時務週刊 李= 李沃土
陽光:現在外界質疑金門 BOT的案子是否太多?
李:一些案子我們是在做初期的調查。我們現在才三個案子而已啊!
陽光:您指的是哪三個?
李:台開的……
陽光:莒光湖?
李:沒有,莒光湖的還沒推啊!
陽光:投審會不是通過了廈門的華天來投資莒光湖嗎?
李:沒有啊,你們從哪裏來的資料!沒有啊。(編按:台灣經濟部投資審議委員會,簡稱投審會,於13年3月25日通過廈門華天公司的投資案。該公司於10年匯入新台幣5千萬元在金門設立「金門延銘開發」。此次通過的18.79億元,5.78億元是「金門延銘開發」的增資案,另13.01億元是直接設立「金門華天國際大酒店」。該公司計劃5年內在金門分階段投資 48億元在酒店餐飲、購物中心在內的海濱度假村綜合娛樂設施。此開發案已獲得中國國家開發銀行48億台幣的融資協議。投審會表示,這是開放陸資服務業以來的最大金額投資案,金額超越了12年中國銀行與交通銀行來台設分行的12億元與15.5億元。)
陽光:所以莒光湖的還沒推?
李:沒有啊,我們才推一個台開的,一個昇恆昌的,還有一個度假村的 (編按:由富驛與新光集團共同開發,預計2016年開幕,規劃為259個房間數及水上遊樂園 )。我們才推三個而已啊。大家說我們推了幾十個。
陽光:但是環保團體指出有幾十個案子在推?
李:我再請我們招商辦公室來提供資料,我們的建設處長那裏有最新的結果。
陽光:行政院版要求未來博弈必須是在多功能產業園區內才能設置,金門正在推的 BOT案子中,有可能成為未來申設賭場的投資項目嗎?
李:沒有啦,我們的案子都才幾公頃而已。台開的才拿到7.45公頃,其他的是另外的空間,昇恆昌是2.2公頃,那另外一個就是林務所的度假村才4.5(公頃 ),而且我們那個是矮的,就是那個 Villa式的度假村,不是那種高樓大廈式的。
陽光:過去推BOT是為了解決政府的財政並引進民間的技術,金門推動BOT案,是因為縣府的財源現在有比較大的困難嗎?還是技術上?
李:(金門)不是因為財源困難啦,你一個政府去經營企業,你覺得可以嗎?政府部門是做公共建設,怎麼會是做服務業?如果做服務業,那旅館,政府哪一個部門可以去經營旅館?你看全中華民國哪一個旅館是政府經營好的?不可能嘛!
那你說金門縣政府的財源好,好在哪裏?大家認為好,但是蓋一個園區錢就用光啦,現在一個投資額度都是動輒幾十億,金門縣政府的存款也不過是接近百億,一個案子,以後呢?這不對啦。
BOT是政府部門提供可供使用的土地,因為金門比較特殊,土地都比較零散,由企業去整理土地,十年都沒辦法達成。所以你必須要使用一點公有的土地才能夠引進民間。當然民間的企業也很樂意啊,他們如果有(私人)土地幹嘛要去用你公有的土地。
BOT在台灣各個縣市都在推動,這是一個結合政府跟民間資源的方案。高鐵,是不是BOT?我們台北很多客運站,也是很多 BOT的案子。我想就是有一些政府能經營的,有一些是政府沒辦法經營的,有一些是民間有它的專業的,這個不是政府部門可以做得到的。
陽光:那有關於金門水資源的問題?金門過去還是一直都跟廈門買水,水源的問題要如何解決?
李:水的部分,是在發展的過程中相互的競爭。金門現階段等於是還沒有發展啊!它才等於是一個起步啊,我們應該是說在發展的過程中要去重視水資源,我們自己也有水資源的節約,還有水資源的開發,還有一些相關的配套措施,我們的回收使用等等。不能說因為(沒有)水資源我們就不要開發。我想這個也沒有道理。應該是適度的發展配合相對應水資源的開發政策,讓它整個是一個正向的、比較合理的。地方總要不斷的進步,你不可能說我因為沒有水資源所以我就不開發了,這樣感覺也很奇怪。
陽光:所以水源的解決有腹案嗎?除了買水……
李:我們有幾個,節約用水,水資源的攔水,相關的措施都在處理,回收使用的水,我們也在使用,有很多配套的措施啦,海水淡化也是規劃之一,所以我們有很多的水資源規劃方案要來支應一些,相對應的適度的發展。我想這是必然的。
陽光:目前的開發案中,有幾個是低於環評的 5公頃的規劃,外界質疑是否為了規避環評?
李 :我們低於5公頃的有幾個。(金湖鎮商務旅館)2.2公頃,它在商業區所以沒有變更喔。(雙口海岸度假村 3.2公頃)它這個地就是這麼大,這個可能也思考過,可能不做了。這個(溪邊邊海度假村)16(公頃)啊、這個(銅牆山開發案)92(公頃)啊,但這個八字還沒一撇啦。
其實我們喔,被誤解太多了,很多東西是要先經過前面幾個階段。我們也有一個案子已經取消了。金沙的綠色工業園區(金沙綠能產業區),這個也已經過了環評,結果大家覺得疑慮很多,我們也把它暫停啦。所以這些東西是在初期的、調查了解的過程,還必須經過,第一個土地必須要確認,土地如果有私人的,你怎麼處理啊!你根本就推動不了。第二個,我們也要經過土地使用管制的過程,這個是不是適合開發?也必須去做了解,還要經過環評,如果超過 5公頃必須要做環評,這些我們都根據政府的每個步驟,環境(環評)過不了,大家有疑慮,我們也不會去做。
所以很多我們還在做調查,做前期的研究,只是這樣子而已,大家把它認為通通都要做啦。
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