韶关，粤北政治、经济、文化中心和交通枢纽，广东著名历史文化名城，全国著名的“有色金属之乡”。其地处重镇，北与湖南郴州市、江西赣州市交界，东接河源市，西连清远市，南邻广州市、惠州市。
从各种因素来说，韶关都是清远、郴州、赣州附近三市的中心城市。然而有目共睹的是，韶关的近年来的发展速度却远远落后于周边三市。且就全省范围而言，韶关的发展也几无亮点可寻，倒是贪腐、盗挖稀土、不公正案件等丑闻频频爆出。
细究缘由，一位对韶关现象颇有研究的专家指出：韶关发展滞后，外因是冰灾、洪灾等自然灾害不断，对民生环境造成颇大伤害；内因则是法制环境严重发育不良，发展规划虽已定位但在具体实施中变形走样，甚至出现倒行逆施的怪象。而内因、外因相比较，内因则起了举足轻重的负面作用。
提到韶关法制环境乱象，怎么也绕不开一个被称为“明哥”的人。“明哥”，就是韶关市委副书记林耀明，自2009年3月上任以来曾分管该市政法、招商等多项工作，一度兼任市社会工作委员会主任。但奇怪的是，在坊间与知情者看来，林耀明却有着两副截然不同的面孔。
一副面孔为正面：在某些媒体的报道中，林耀明相当重视“双转移”、网络问政、“三打二建”等广东省委中心工作，并屡次展示了敢做敢当、敢于官场碰硬、体察民生的正面形象，不少群众因此相信他是个难得的“清官”，所以尊称他为“明哥”。尽管，有关林耀明的报道，不少是动用巨额公款所做专版或软文，既包装韶关亦宣传自己。另一副面孔则为负面：官场大哥“明哥”，而这一称谓同时流行于黑道、红道、白道等各种体系。林耀明对省委工作阳奉阴违，背后热衷于结党营私，打击官场对立面；醉心于与富商打交道，插手矿山、房地产以获取巨利，并大力为无良商人保驾护航。
近年来，韶关官场频繁地震，先后倒下原市公安局长叶树养、原市检察长杨剑等政法要员。林耀明履任3年多时间内，正上演着同样的疯狂，且贪腐手法不断升级，乱象愈演愈烈。而按照中国的官场惯例，林耀明因年龄问题很快就要卸任，而对这类官员，组织上一般是没有明显大错不予追查。
然而，如果人们能够透视“明哥”这一典型角色，即可透视韶关政法乱象的背后根由，也可找到韶关发展落后的根本性病灶。韶关，这个粤北重镇，未来将何去何从？有专家认为：一定要树立风清气正的用人机制，营造公平、公正的法制环境，才不致于成为第二个广东茂名，或者第二个湖南郴州。
监守自盗，韶关盗采稀土全球最烈
插手矿山，三打两建化为敛财之道
中东有石油，新丰有稀土。这是近年来韶关新丰对外宣传时，在媒体专版上为自身发展贴上的新标签。然而，响亮的广告语背后，事实却是：新丰县至今尚没有一纸合法的稀土采矿证，所有的稀土采矿都属非法盗采。
据报道，稀土盗挖点遍地开花。虽曰盗采，但其实是个公开的秘密。新丰出产的稀土品质极好，在网上都有公开出售的联系电话，一时被坊间称作“地下稀土之都”。并且，经过十数年的“产业升级”，不少采矿点已经摒弃原有的“池浸泡矿法”，代之以效率更高、隐蔽性更强的“管道浸析法”，漫山遍野皆是网状酸液管道，编成硕大鸡笼状倒扣于数百亩的山头，情形壮观
。
而耐人寻味却又极不合逻辑的是，自去年底至今，作为全国161个重点矿区之一的新丰县，举全县之力，联合8个部门，开展了号称有史以来最大力度整治非法稀土矿的“飓风行动”，而恰恰就在这次行动中，新丰的稀土盗采也达到了空前猖獗的程度：某报记者仅花去两天时间，便在该县遥田、沙田两镇找到非法稀土矿点不少30个。
打击不力，究竟是巨额利润使然？还是地偏难治？抑或监守自盗？新丰县官方归因于去年以来稀土价格上涨，非法利润猛增，英德不法老板流向新丰。而当地群众则认为：巨额利润之下当地官员对非法开采的庇护是更重要的原因。
新丰盗挖稀土一事经媒体曝光后，国土资源部对此挂牌督办，要求严查。而彼时，广东省也在掀起严厉的“三打两建”工作，参与牟利的官员一时恐慌。
但是，林耀明此时却借机大玩“空手乾坤大挪移”。 今年3月4日，林到新丰检查指导打击非法开采稀土矿等“三打两建”工作，在看到两个非采矿点后，先用八个字做了形容“触目惊心，后患无穷”，说“这么猖獗，肯定有人支持，因此必须来真的，动硬的”。不过，他随即断言，这“与少数国家公职人员，村委会干部有关”。显然，这一段大有学问的推断，巧妙地将自己本来应该负有的领导监管责任推得一干二净。事实上，非法盗采稀土，利益以亿元为单位计算，少数国家公职人员、村干部岂能搞掂这么大的买卖？
林耀明并非不了解实情。据韶关稀土业内人士透露：“非法稀土矿的利益分配中，层层抽水，村干部一级仅处于金字塔最下方，最上方则是林耀明等巨头级保护伞。巨大利益结成牢固联盟，只要问题一曝光，林耀明先找媒体领导，后推卸责任，上下联动，责任消于无形。而林此番对稀土老板施压，无非是借机让老板领情，今后争取更多的进贡。”
据记者了解，虽然韶关表面上对稀土盗采大力打击，“三打两建”工作也如期开展，但事实上，盗采稀土在韶关至今从没停止过，甚至越治越烈，可以算是全球最猖獗。
记者调查发现，在新丰遥田镇大埔、高墩、左坑、大马、维新村，沙田镇天中村腊坑组、缠良村石桥组、扬塘组，下埔村陈洞、羊石村，黄礤镇，回龙镇；翁源新江镇民治、油溪、鱼溪等村，坝仔镇礼岭、蓝河等村；南雄百顺、南亩、澜河、主田、坪田、帽子峰等镇，水口镇水口村；始兴澄江镇暖田村、北山镇、太平镇朱岭下等村；曲江沙溪、罗坑奖龚岭、风田、樟市等镇；仁化城口镇土洞村、黄坑古竹村曾兴小组、龙仙等镇；乳源东坪汤盆村、天井山林场古结洞等地；武江区江湾镇练屋村，龙归镇凤田盘村等地，仍时不时可见非法盗采稀土者的身影。
并且，在韶关当地，因为稀土的利益问题，多次发生恶性甚至打死人的事件。今年2月27日，新丰稀土矿迫于媒体压力进行整治期间，新丰遥田联丰村民谭红灯因围观而被当地黑社会强灌草酸，活活打死。受害人家属曾向林耀明反映，但遭其推诿。
借机双转移关门打狗
网络问政做表面工作
韶关是一个很有发展潜力的地级市，各种要素资本并不算差。如果总揽广东全省经济发展的态势，也会发现，因为韶关与粤西、粤北以及珠三角的关系紧密，广东正把韶关作为经济发展的重点。
而随着广东“双转移”的推进，韶关更面临新的发展契机。在产业转移中，韶关处在承载珠三角产业转移的第一要塞，其战略地位异常重要。此外，只有韶关发展了，才会促进粤北发展；反过，通过粤北发展，又促进珠三角的纵深发展。
作为副书记的林耀明，表面上很重视广东省“双转移”工作，言必称“双转移”。广东广业科技产业园项目在翁源奠基之际，他盛赞这是韶关招商引资一大亮点，是推进“双转移”工作的重大举措。各大电视、报纸做专题时，他又总是出尽风头，多次出镜，大谈韶关的“双转移”搞得如何如何好。
然而实际上，韶关市的“双转移”工作又是怎么一种现状？外围法治环境又是如何一种局面？2010年3月，在韶关“双转移”的结对子地市东莞，《东莞时报》刊发一则《转移韶关的莞企“回娘家”诉苦 》的报道，可以管中窥豹。
该报道称，广东省虽实施“双转移”已久，但转移到韶关的绝大多数东莞大型企业遭遇同一困境：有关部门“积极招商，但关门打狗”，东莞企业有冤难诉。在一次座谈会上，众转移企业纷纷诉苦：有的总承包了韶关丹霞山的售票业务，但丹霞山居委会也不和其商量，强行毁约把销售门票业务抢回去，2000万元打水漂，公司形象彻底完蛋；有的公司进入韶关前，当地政府开始答应给用地指标，但后来反悔，公司无法落户、投产；有的公司遭遇烂仔闹事，当地政法部门亦放纵不管。情况不一，但性质相似。最后，东莞市副市长邓志广不得不表态：要带律师去韶关为企业服务、维权。
这则报道只是冰山一角。事实上，东莞方面此后虽竭尽努力，却收效甚微。转移企业纷纷消极经营，韶关工业转移园区因此荒废不少地方。
“韶关积极招商，关门打狗”的“双转移”丑闻发生在林耀明主政政法工作期间，并不偶然。林耀明虽然深谙“双转移”工作的重要性，但他利益为上，只要东莞企业对其个人没有蛋糕奉上，就对“积极招商，关门打狗”的做法放任不管，更不愿拿出具体整改措施，甚至沦为黑恶势力的保护伞。
据韶关一位不愿意透露姓名的公务员称：一些公开场合，林耀明曾就“双转移”难题大倒苦水，说其中主要存在客观原因，很难避免恶果。
然而，林耀明很懂得如何利用媒体包装自己的形象，不仅化危为安，而且获得一身鲜亮的保护外衣。在“双转移”乱象的冰山一角被曝光后的2010年 8月，林耀明为挽回影响，特意邀请香港某报一位陈姓总编辑至韶关，只为成为该报封面人物。虽然，香港某报在香港的发行量并不多，其主攻市场主要是中国内地。
在花去数额不菲的费用赞助香港某商报后，林耀明大谈特谈：韶关作为广东的重工业城市、粵北门户，被广东省委、省政府规划定位为粵北区域中心城市。韶关将加强与香港某报合作，吸引更多港商到韶关投资兴业，积极主动承接珠三角产业转移，使韶关成为珠三角名副其实的后花园。此举，既吹捧了韶关的政绩，又让省里看到了他的工作。
2010年6月，林耀明又迎合省委，大谈网络问政。在一次网络问政工作会议上，林耀明说：“不关注网络问政的机关不是聪明的机关，不重视网络问政的官员是糊涂的官员，不重视网络舆情的政府不是开明的政府”，“我们要善用网络，善待网民，善听民意，善处舆情，建立网络问政工作的长效机制。”但事实上，林耀明做归做，说归说。只要有关韶关的负面网络消息，都一律遭到他的封杀。网上对他的进言，如果不利就置之不理，如果有利他就巧加利用。
醉心结交富商
专门插手大案
近年来，韶关房地产市场蓬勃发展，林耀明则醉心于结交大型地产商，染指利益。郴州李大伦、曾锦春贪腐窝案全国闻名，林耀明因此奇妙地与之发生联系。
不久前，韶关中院曾发生一桩大事：一名叫谭明杰的出纳私吞2900万小金库公款，逃跑被抓后，于2012年2月一审被判死缓。刘曙光，1955年出生，广东揭西人，现任韶关中院院长，之前任清远中院院长。而谭则是刘的亲信、红人，广东英德人，系刘一手从清远带至韶关。
佛山中院审理查明，2006年7月至2010年12月间，谭明杰先后将2900多万元公款占为己有。小小出纳为何能用会计公章？千万巨款蒸发为何4年半未发现？小金库上哪里来这么多钱？很明显，韶关中院的财务管理存在漏洞，但更关键的是，韶关中院院长刘曙光负有领导责任，并且亦可能涉及林耀明。
然而，韶关中院事后自有擦屁股高招：先处理了几个小干部，再由韶关最大地产商南枫集团老板罗舜彬出资，把资金窟窿填上。林耀明最后适时出现，义正辞严地对外解释：谭出纳卷走的是公款不是小金库，窟窿是财政填补不是老板填补。这一解释，既搞得群众满头雾水，也搞得财政部门满肚心虚。
帮法院填窟窿者、南枫集团老板罗舜彬究竟何许人也？原来，罗是与前不久“涉嫌行贿、引发韶关众官员落马”的粤北首富朱思宜同一量级人物，两人曾同以人大代表身份多次现诸媒体。并且，作为行贿界大哥，罗的名气还远远大过朱思宜，罗就是数年前“行贿李大伦曾锦春数百万、造成湖南郴州官场地震”的关键人物。李、曾虽被绳之以法，但罗舜彬却在韶关摇身一变，出任韶关市人大代表，并攀上林耀明、刘曙光这等重量级新靠山。
填好2900万大窟窿之恩何以为报？林耀明、刘曙光绞尽脑汁，思量报恩罗舜彬。终于，罗相中了自己隔壁公司的一块地皮，此地如果划为公共，罗的地就变成价值更高的单边位。刘曙光于是不惜冒着办错案的风险，将一起5年前已调解结案的民事案件拿起来重审，其理由是有人匿名投诉原案有假、韶关人大常委会曾就此发出过《督办函》。真的发过《督办函》么？根本没有。原来，根据2007年颁布的《监督法》，各级人大不会再针对个案进行监督。韶关人大常委会发出的仅是《信访转办函》，刘却大玩障眼法，对外宣称是《督办函》。
更疯狂的一幕继续上演。网上有篇贴子称：为将此案办成铁案，2011年5月27日，刘曙光、罗舜彬和一神秘女子一道，在广州乘坐国航航班头等舱，前往北京寻求援助。到京后，3人在北京五星级天伦饭店开了一间高级套房，并找到最高人民法院某退居二线的领导，意图通过此人做通广东省高院的工作。但刘曙光等人的如意算盘最终没能打成。
网络曝光后，刘曙光曾面对多名记者，无法否认曾与罗老板同行，不过其自称“只是为了参加同乡聚会”。此案最终进展如何？自有公论。但林耀明、刘曙光的所作所为却令人生疑，难以自圆其说。
按照人事惯例，刘曙光因为年龄原因，应该在2012年初退居审判二线。但屁股尚未擦净的林耀明顾不上避嫌，凭着自己的关系到省里四处活动，甚至不惜亲自上门游说，最终让刘曙光延长了一年半的任期。
有关韶关中院的投诉多如牛毛，林耀明皆一一为其行庇护、打圆场。熟悉韶关官场的人都明白：刘曙光正是林耀明的铁杆马仔。
政法系统怪事连串
对付媒体软硬两手
在林耀明主政韶关政法系统期间，荒唐之事简直不计其数，直接影响韶关形象与投资环境。
众所周知，2011年乐昌市发生一起少年打架斗殴事件，14岁少年竟被认定为黑社会“大佬”。而韶关公、检机关对此意见一致：14岁的林某是此次殴斗的组织者，难辞其咎。但韶关中院在一审判决书中则承认，“公安机关在讯问未成年被告人或者询问未成年证人时，在程序上存在一定的瑕疵”，但“不能以此瑕疵为由否认被告人供述与证人证言的合法性”。多名学生家长则愤慨地说，他们的孩子在被公安带走时，警方并未要求家长陪同前往。由于没有家长在场，部分学生出现前后两种说辞。一周前，学生们的说法是，命案当日，众人在林某家聚集是为了帮他搬家；一周后的第二次讯问，则改成了在林家开会商议报复他人。这一“翻供”最终导致了林某被认定为黑社会“大佬”。
2011年9月21日，江西安义人徐征礼被广东韶关警方不出示法律依据、也不与江西安义政府沟通协调的情况下，被送进韶关市看守所关了一个月。徐曾将此事反映至林耀明处，林理都不理。
2001年，27岁的张强因隔壁超市发生一起爆炸(未遂)案件，在当年3月初被韶关武江区公安局刑警大队带走，几个月后，武江区法院以爆炸(未遂)罪判其有期徒刑8年。2007年3月1日，获得两次减刑的张强刑满出狱。张不断申诉。2011年7月，武江区法院以事实不清证据不足，判其无罪。但当张强要求韶关市公安局武江分局向自己道歉，消除户籍犯罪记录并赔偿损失152万余元时，却没有得到合理答复。
然而，有钱赚的事林耀明从不放过。韶关境内，交警收费从不手软。有许多货车司机驾车途经广东韶关境内，便被当地交警莫名其妙开出罚款单。2011年4月7日，一重型半挂车经过韶关高速公收费站时，被守在那里进行过滤式查车的高速交警拦住，要求交罚款。司机不知道自己为何违章，要求看监控摄像资料（照片），遭到拒绝。无奈之下，司机交了1200元。交警开的处罚决定书写的竟是“没有系安全带”，行为时间竟是10个月之前！可是司机从来也没有接到他们的告知。10个月之前是否有这么回事？驾驶大货车是不是必须系安全带？2011年4月14日，司机向韶关市公安局提出行政复议，但后者无视《行政复议法》和《政府信息公开条例》规定，出于袒护，草率回复：既没有提供交警罚款的依据和照片，也没有提供行交警的复议答辩，只是维持了交警的乱罚款行为。
有人感叹：韶关路难，难于上青天，并不是因为路险，而是因为这里有个林耀明啊！
近年来，韶关政法乱象日益显现，不可避免地引起了媒体介入。对此，林耀明另有高招。一方面，林耀明喜欢结交媒体朋友，利用媒体营造自身清官形象，不少媒体领导都是他的座上宾。比如，某报记者站长谷立辉（湖南宜章人，南枫集团老总罗舜彬的同乡）与其交好，展示其个人形象的多篇报道正出自谷的策划。另一方面，他又善于利用各种关系打击舆论监督。韶关一旦出现负面新闻，林耀明极善利用关系，对媒体领导实施精准公关，公关不成则对舆论监督进行狠狠回击，尤其打击记者个人。
暗访步行街是林耀明自我做秀的神来之笔。他是韶关市创文指挥部常务副总指挥，2010年7月，他多次亲自上街暗访风度路步行街，让政府公车违章曝光，让局长上电视向市民道歉。而他自己，则因为这一正面形象获得群众加分。在向媒体领导示好之后，他让记者为他做个人专访，强调：“我要是为了树政绩就不干这个事，省得得罪人”，“我要是不得罪少数人,那么就要得罪大多数人；要是不责成个别干部道歉,那么广大群众的利益就要受影响,党委、政府的形象也要受影响,你说孰重孰轻? ”
虽然林耀明一再声称“我敢得罪人与空降没关系”，但事实上，他正是自恃自己权重，与他有对立面的官员奈何不了他。坊间有人质疑：林喜欢暗访，为什么不去暗访韶关房地产黑幕？为什么不去暗访稀土矿？
“谭姓出纳卷走小金库2900万”事发后，林耀明曾利用资源，出钱向各大媒体领导打招呼，要求不要报道此事。后来，谭姓出纳被判死缓，媒体盖子终究难捂。广州个别媒体曾对此进行了报道，林耀明得知后气急败坏，多次痛斥该记者为“垃圾记者”。
韶关盗挖稀土虽然全球猖獗，但林耀明对待媒体自有一套。一旦发现记者，马上金钱公关；公关不成，便找媒体领导；再不成，就找到上级部门，向媒体施压，对记者横加指责、漫骂，甚至陷害。（完）
胡亚柱 刘维安
