信力建 | 土豪国的对外援助史

作者：信力建 

很久很久以前，有一个“土豪”。他的家里穷得叮当响，家人吃不饱穿不暖，常常需要人们的救济，但是这个土豪又特别“有志气”，认为好心的人们的救济根本就是看不起他，他不屑于这种救济。白天说完这话，他又在晚上悄悄开了后门，等待救济者上门援助，而第二天，他就会把接受到的救援连同家里的余物余钱，慷慨大方地赠送给邻居们，以求得邻居们一句好话一个好名声，但是大部分的邻居都当他是“冤大头”。家里人责怪说家里都还没吃饱，孩子都快饿死了，怎么可以那么大方？土豪说：虽然我们家里人多，还是发展中家庭，但是我很享受这种被依赖的、群星环绕的、万邦来朝的感觉！

这个世界上，也有这么个土豪国家，它叫中国。在前几天，刚给邻居印尼送去逾200亿美元的投资。下面，我们来看看土豪国的对外援助史：

中国的对外援助，肇始于新中国成立之初，蒙古国和越南最早伸手要援助，从此中国对外援助的兴头一发不可收拾。

据外交部的解密档案记载：1960年，除了运往几内亚的1万吨大米，还有15000吨小麦运往阿尔巴尼亚。从1950年～1964年底，我国对外援助金额达人民币108亿元。这些援助金额中，又以1960年～1964年我国最困难的时候用得最多。

20世纪70年代，毛泽东曾几次主张大幅增加中国的对外援助。1970年，毛泽东会见巴基斯坦总统叶海亚·汗时，把对巴基斯坦的援助要由原来的2亿元增加到5亿元。同年6月，外交部就红十字会向匈牙利遭水灾地区居民捐款15万元人民币一事请示毛泽东。毛泽东批示:“似太少，可赠50万元”。到1973年，中国对外援助数额创下了历史最高纪录，“最高时占国家财政支出的6%～7%”。即使是在1960年的大饥荒时代，中国人民已经开始用草根、树皮充饥。这种情况下，中国却义无反顾地把10万吨大米借给遇到同样危机的越南，对内竟宣称苏联逼债勒紧裤腰带，在此间数年，中国人民饿殍遍野。

中苏翻脸后，中国更加扩大了对外援助的规模。1961年，援外支出接近偿还外债的支出。1962年以后援外更超过了偿债（债是指中国欠另外的其它国家的外债）。一些受援国从工农业、军事设施到日用品什么都要，还有些援助国伸手要外汇还债。

对外联络部部长耿飚曾经透露，1964-1970年代末，我们给了阿尔巴尼亚90亿元人民币的援助。（有学者根据货币含金量、购买力测算，它相当于现在的上千亿！它还相当于给当时人口规模为200万的阿国人每人发了4000多元的红包！）从1954年起，中国政府向阿尔巴尼亚提供经济和军事援助折合人民币100多亿元。这个数字相当于全国每人掏3850元，而当时中国人的年收入才200多元。

根据2011年首次对外公布的《中国对外援助白皮书》显示，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。先后6次免除与中国有外交关系的重债穷国和最不发达国家对华到期无息贷款债务。截至2009年底，中国与非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50个国家签署免债议定书，免除到期债务380笔，金额达255.8亿元人民币。

其次，中国共帮助发展中国家建成687个各类公共设施项目。斯里兰卡纪念班达拉奈克国际会议大厦、苏丹友谊厅、加纳国家剧场、埃及开罗国际会议中心、科摩罗广播电视中心、缅甸国际会议中心、肯尼亚国际体育中心、斐济多功能体育馆、坦桑尼亚国家体育场等公共设施和体育设施，成为当地社会政治文化活动的中心和城市标志性建筑。毛里塔尼亚首都供水工程、柬埔寨打井项目、坦桑尼亚查林兹供水项目、尼日尔津德尔供水工程、安哥拉经济住宅项目、苏里南低造价住房项目等社会公共福利设施。

援外的建筑物涉及“国家面子”，因此绝无“豆腐渣工程”，以至于前国际奥委会主席萨马兰奇感慨道：要看中国最好的体育设施，请到非洲去。

除此之外，近年来，中国还为友邦援建了近100所农村小学校，大幅增加政府奖学金和来华培训教师名额，派遣更多的教师帮助受援国发展薄弱学科，截至2009年底，中国共帮助发展中国家建成130多所学校。累计资助来自119个发展中国家共计70627名留学生来华进行各类专业学习，其中，2009年向11185名留学生提供了奖学金。共派遣近1万名援外教师。共为受援国培训校长和教师1万余名。并帮助发展中国家共计建成100多所医院和医疗服务中心，并提供大量医疗设备和药品。另有30多所医院正在建设之中。

读到这里或许你已经膛目结舌，但以上数据仅供参考。美国的国会研究所引用纽约大学的报告显示，仅2002-2007年间，各种报道中提及的中国对外援助金额加起来就达747.4亿美元（约4708.62亿人民币），远超《中国的对外援助》白皮书显示的数据。《彭博商业周刊》在《不靠谱的中国经济统计》一文中指出，政府公布的援助数据是被低估的。英国《金融时报》也指出，2009-2010年间，中国借给发展中国家的钱比世界银行的还要多。《外交政策》则指出，中国的援助或贷款“没有附加条件”，许多条款都是秘密协定，变相地支持了当地的腐败（这一点，我在旧文《国际援助，你是谁为了谁》中有具体分析）。

目前，可以查到的各种援助有（按年月列举，欢迎补充）：

1950年-1953年。朝鲜战争爆发，中国出动100多万志愿军，开支战费7万亿元人民币（旧币）。1953年11月金日成访问中国，中朝签订经济文化合作协定，中国不仅将战时费用一笔勾销，又无偿赠送朝鲜8万亿元人民币（旧币）。朝鲜战争期间我国对朝鲜的援助:枪6.7万支，火炮920门，坦克和自行火炮120辆，汽车1233辆，无线电台200部，有线电台500部，炮弹61万发，子弹5929万发，手榴弹39.6万个，地雷2万个。

1950年-1954年，中国政府向越南政府提供1.67万亿人民币（旧币）的援助。 1953年3月13日，周恩来复电越南劳动党中央：越南要求中国援助的军事物资，均可予以解决，即由军委总后勤部分批发货。1950-1954年越南抗法战争期间我国对越南的援助：枪11.6万支，火炮4630门，数量不详的各类弹药和工程通信器材。

1954年，外蒙古向中国提交了包括木匠、泥瓦匠、家具制造、厨师、裁缝、制靴、印染等近40个工种12250名工人的清单。当年中国派出8200名工人，帮助蒙古建学校、医院、疗养院、专家招待所、热电站、玻璃厂、造纸厂、养鸡场等，甚至修复古庙。中国不能制造蒙古提出的纺织厂设备，不惜动用紧缺的外汇到英国订购。

1955年，中国政府派出专家、技术人员和熟练工人援建越南，并无偿赠送越南8亿元人民币。在《关于中国1955年援助越南议定书》的附件中，中国不顾本国大米供应紧张，援助越南3万吨大米以及300吨面粉、5吨葡萄干、1130箱酒及粉条、香烟、中成药、医疗器械等；还有电炉、轮船、电话机、卡尺、灯泡；农业援助项目从农作物栽培、选种育种、病虫害防治，到建兽医院、家畜防疫药剂制造厂、火柴厂、加固水坝等，还包括10个碾米厂、两个汽油库。1955-1963年我国对越南的军事援助包括：枪24万支,，火炮2730门，舰艇28艘，飞机15架，汽车100辆，舟桥15套，工程机械935部，无线电台6300部，有线电台2万部，炮弹144万发，子弹1.5亿发，数量不详的服装和食品。

1956年，中蒙两国签订经济和技术援助协定，中国从1956年至1959年，无偿援助蒙古1.6亿卢布。1956年10月，中国与尼泊尔政府签订经济援助协定。

1957年，中国无偿赠予柬埔寨8亿柬元(折合800万英镑)的物资。

1958-1963年，中国对阿尔及利亚的军事援助：枪15万支及少量火炮。

1959年，中越两国政府签订7份文件，中国向越南提供人民币3亿元的长期贷款和1亿元的无偿援助。

1960年，中国援助几内亚10000吨大米，援助刚果5000吨至10000吨小麦和大米。中国向埃及等国提供经济援助，派出一大批工程技术人员。中国在非洲最著名的援建工程坦赞铁路，是当时中国最大的援外项目。截至1966年，中国援非金额累计已达4.23亿美元。

1950年至1960年6月底，中国无偿援助和贷款总额为40.28亿元人民币，大部分给了越南、蒙古、朝鲜。据《中国统计年鉴》的数字，“一五”计划中的援外占国家基建投资的1/10。

1960年，中国同意供应朝鲜10万锭的棉纺设备，也同意供应其他项目，并同意分4年贷款4.2亿卢布。至于偿还期限，能还就还，推迟10年甚至20年也未尝不可，等后代还也可以。1960年11月，古巴的切-格瓦拉访华，中国给了6000万美元的“贷款”，周恩来特别告诉格瓦拉，这钱“可以经过谈判不还”。1960-1963年我国对古巴的军事援助：枪1830支，无后坐力炮800门。1960年底，正值中国最严重的灾荒时期，却还是紧急援助了阿尔巴尼亚5万吨粮食。

1961年1月，中国支援阿尔巴尼亚五亿卢布，还用外汇从加拿大买小麦送给阿尔巴尼亚。靠著中国的食品，阿尔巴尼亚人不知“定量”为何物。这一切都发生在大饥荒时期。

1962年，中国政府和老挝王国政府签订航空运输和修建公路协定，中国负责修建云南孟腊至老挝丰沙里的公路。1962年初，中国承诺对外援助69亿多元人民币，主要是越南、朝鲜、蒙古、阿尔巴尼亚，其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊尔、埃及、马里、叙利亚、索马里等亚非国家。1962年夏，中越两国领导人在北京会商，中国向越南无偿提供可装备230个步兵营的武器。

1962年，为满足朝方急需，中国将自己建成尚未使用的邯郸第三、第五纺织厂的设备全套拆往朝鲜。

1964-1978年，中国对越南的军事援助包括：枪177万支，火炮3万多门，坦克装甲车810辆，飞机165架，舰艇117艘，汽车1.5万辆，地对空导弹449枚，炮弹1660万发，子弹10.4亿发，地雷19万个，1.5万吨，雷达260部，无线电台3.2万部，有线电台4.9万部，工程机械4834台，数量不详的其他军用器材和食品等。

1964-1978年，中国对坦桑尼亚的军事援助：数量不详的武器弹药，援建海军基地一处，援建飞机场一座，各类军用器材870套等。

1964-1978年，中国对老挝的军事援助包括：枪11.5万支，火炮2780门，坦克装甲车34辆，汽车773辆，炮弹267万发，子弹1.7亿发，手榴弹92万个，地雷25.4万个，无线电台2530部，有线电台2654部，军服257万套，食品800吨等。

1964-1978年，中国对阿尔巴尼亚的军事援助包括：枪75.2万支，火炮1.1万门，坦克装甲车890辆，飞机180架，舰艇46艘，地对空导弹224枚，鱼雷196枚，汽车4230辆，炮弹822万发，子弹15.64亿发，援建阿尔巴尼亚全部的空军和海军基地，数量不详的其他军用设备。

1965年10月，应胡志明主席要求，中国先后向越南派出防空兵、铁道兵、工程兵和后勤部队共计32万人，最高年份高达17万人。1970年，中国军队奉命全部撤回国内，而1442位烈士的遗骸至今仍留在越南。

1965年3月，周恩来对来访的巴基斯坦总统阿尤布-汗说：除已经提供的6000万美元外，我们将继续向你们提供援助。1966年7月29日，中巴签订无偿军事援助议定书。仅此一年，中国对巴基斯坦的4笔无偿援助已达1.8亿元人民币。1968年12月26日，中国再次无偿援助巴基斯坦1亿元人民币。

1967年，中国对外经济援助占国家财政支出的4.5%。

1970年，毛泽东会见巴基斯坦总统叶海亚汗时说，“四五”计划安排的对外经济援助太少，特别是对巴基斯坦的经济援助很不够，要由原定的2亿元人民币增加到5亿元人民币。

1970年，中国向朝鲜提供石油15万吨，1972年增加到140万吨。1972年中朝商定共同建设输油管，1974年2月破土动工，1976年1月输油管竣工，年输油能力为400万吨。同时，还援建了20万千瓦火电厂、平壤地铁等项目。

1970年，中国决定提供给阿尔巴尼亚19.5亿元人民币的长期低息贷款。1970年至1976年，中国对非洲的援助金额高达18.15亿美元。1970年代后，又同31个国家签订了经济技术合作协定。1970年代，我国先后同智利、秘鲁、牙买加、圭亚那等国签订了经济合作协定。

1971年，中国与越南签订的无偿援助协议共7笔，援助数额达36.1亿元人民币。这年，中国还同朝鲜、阿尔巴尼亚、罗马尼亚等国签订了援外协议，总额度为74.25亿元人民币，是建国以来对外援助任务最重的一年。对外援助支出占国家财政支出的比重由上一年的3.5%上升到5.1%。8月，越南北方发生特大水灾，危及数十万人。中国紧急调动飞机和火车，运送救灾物资到越南。9月27日，中越两国政府签订1972年中国向越南提供经济、军事物资援助协-定，确定中国无偿援助越南27.98亿元人民币。

1972年，中国对外援助支出51.49亿元人民币，占国家财政支出的6.7%，比1971年上升31.6%。11月26日，中国对越南签署13项无偿援助的协定，援助21.07亿元人民币。

1973年，中越签署7笔包括一般物资、军事装备、成套项目和现汇在内的无偿援助协-定，折合人民币25.39亿元，加上同其他国家签订的援助协定，国家财政对外援助支出达到57.98亿，占国家财政支出的7.2%，是建国以来对外援助支出最大的一年。

1974年，中国与阿尔巴利亚签订贷款协定，中国贷款给阿尔巴尼亚10亿元人民币。中国又签署了给予越南无偿经济和军事援助的协定，并拟定金额25亿元的援助计划。

1975年，对外援助总额基本维持“四五”水平，大约平均每年50亿元人民币。5月，中越两国政府签署中国向越南提供无息贷款协定和1976年中国向越南提供一般物资的议定书。7月3日，中阿签订长期无息贷款等议定书。8月18日，中柬两国政府经济技术合作协定在北京签字，中国向柬埔寨提供价值6亿元人民币的一般物资和成套项目的无偿援助。

1976年，中国与柬埔寨签订提供无偿军事援助协定，援助额折合人民币2.26亿元。

至1978年5月底，中国向老挝先后派出18个工程大队，3个民工总队共七万余人，投入各种施工机械2250多台为老挝修建公路。平均每公里公路造价为人民币31万余元，所有的修建费用都算作中国政府给予老挝王国政府无偿的、不附带任何条件的经济援助。中国同时派出2.1万人的高炮部队担负老挝的防空任务。

截至1978年，中国援越南的军事物资可以装备200万陆海空军队，各种物资折价200多亿美元。包括轻重武器、弹药和军需品，450个成套设备项目，346亿米棉布，3.5万辆汽车，500多万吨粮食，200多万吨汽油，3000多公里油管，6.35亿美元的现汇。这些援助不附带任何条件，绝大部分无偿，一小部分是无息贷款。

1998年朝鲜周年国庆时，中国向其提供了８万吨重油的无偿援助。据韩国国政监察资料表明，1999年—2002年，中国向朝鲜提供了175万吨石油，并呈逐年增加趋势，即便是受朝核危机冲击最严重的２００３年，中国援朝石油量仍达47万余吨，价值达7646万美元。对朝鲜的粮食援助，使中国从2005年起一直位居世界三大粮食赞助国之列，排名仅次于美国和欧盟。

据世界粮食计划署统计，2005年，中国援朝粮食达53.1万吨，占当年国际对朝援粮的92％。2004年—2005年，中朝共签订2.5亿美元的投资协议，这些资金集中帮助朝鲜开发武山、稷东等矿山。2006年，中国对朝投资总额达1.13亿美元，占朝鲜吸引外资总量的97％，这些投资大多用于平壤西区火力发电所和北昌火力发电所的设备更新，所需设备完全由中国厂商负责。2010年，中国继续援助朝鲜100亿美金。

2005年，中国政府无偿援助马达加斯加政府5000吨大米。

2006年，中国政府又向东帝汶无偿援助五百吨大米，今年以来，中国政府已向东帝汶提供了两次粮食援助。三月，中方向东帝汶政府捐赠了四千五百吨大米和五十吨食用油。

2009年5月，中国政府无偿援助肯尼亚政府价值1300万元人民币波形铁皮物资。

2010年，中国政府向多哥政府提供8000万元人民币的无偿援助和3000万元人民币的无息贷款。两项协定总额合计为1．1亿元人民币，将用于实施两国政府商定的项目。向印尼提供1000万元人民币现汇人道主义援助，再向巴基斯坦提供2亿美元援助，向柬埔寨提供3亿多美元优惠贷款援助。

2011年，中国向利比亚人民提供价值5000万元人民币的人道主义援助物资。向马其顿捐助23辆校车，帮助改善当地学生学习环境。同年，向科特迪瓦捐赠180台笔记本电脑、250套台式电脑、250台打印机、600部手机和6台复印机。

2011年，中国政府宣布：近10年来累计对外提供各类援款1700多亿元人民币，免除50个重债穷国和最不发达国家近300亿元人民币到期债务，承诺对同中国建交的最不发达国家97%的税目的产品给予零关税待遇，为173个发展中国家和13个地区性国际组织培训各类人员6万多名。

2012年，中国政府向阿富汗提供1.5亿元人民币无偿援助。向埃及提供9000万人民币无偿援助，用于双方商定的项目，还将在著名旅游景区卢克索建立一个中国公园。向津巴布韦灾民无偿援助的近1.5万吨大米和小麦。向也门提供1亿元人民币无偿援助。援助尼日利亚500万元物资用于防治禽流感。今后三年，向非盟提供6亿元人民币无偿援助，用于双方商定的项目。

周恩来曾对越南领导人说：为了支援你们，我们不惜承担了最大的民族牺牲。——这个“为了支援你们”，是否征求了当时三餐不继的中国人民的意见？而又是谁给了权力让你们肆意牺牲民族利益和人民利益呢？莫非真如著名经济学家、耶鲁大学陈志武教授所言：中国的钱美国可以用，非洲可以，朝鲜可以，政府可以，官员可以，富二代可以，二奶可以，唯独老百姓不能用？

参考资料：

1、搜狐网：对外援助60年：受援助国肆意挥霍中国援助物资

2、舒云：中国外援往事：建国初期与国力不符的对外援助

3、王冲：中国对外援助60年变迁史