图片：中共十八届三中全会期间，在北京的各地访民们打横幅请愿。（博讯网）
北京举办中共十八届三中全会之际，中央将取消各地“非正常上访”人数排名制度的消息让一些国内专家叫好，说是希望这一措施能达到取消劳教制度的效果。事实效果真会如此吗？
自从2005年起，中国国家信访局每月统计各地“非正常上访”人次数，并把排名表下发到地方信访机构。不少地方政府也把上访人数的排名多少列入评估官员政绩的考核项目之内。
据上海的护宪维权网创办人冯正虎先生观察，其实中国从今年春天就停止了这种信访排名，不过是这几天北京召开“三中全会”，相关正式报道多了一些。冯正虎先生认为，取消这种“非正常上访人”数排名，这个改革对地方政府会有很大影响：
“因为过去地方政绩是和这个指标挂钩的，导致地方出现很多截访行为。这个制度取消了之后，相对来说，截访的事情比较少了。除非到了重大会议的时候，比如，‘三中全会’时候管一管，平时不像过去了。”
过去各地“非正常上访”人数排名，直接与各地干部的政绩挂钩，本意其实是为了敦促地方解决民众反映的信访问题。但是，这种制度在实际上却导致各地干部采取各种非法手段截访，导致上访人公民权利受到严重侵害。访民被非法关押、殴打、甚至“被精神病”现象非常普遍。中国有专家希望，这种排名制度的取消，可达到取消劳教制度的效果，即大大减少非法“截访”、甚至“黑监狱”现象。
冯正虎先生说，这种信访排名制度取消之后，上海市信访局的访民比过去更多了，截访的人不能像过去那样直接进入信访局办公室内阻挠访民了。
“过去截访的人都在里面，现在不可以到里面了。这个改变对信访的人是一个改变。街道、信访办、政法委的压力小了。”
但是，冯正虎先生同时表示，取消这个信访排名制度并不见得真能促进信访个案的解决。
“问题没有解决，截他的人没有了，管他的人也没有了。解决问题的人也没有了。”
过去，如果一个地方的“非正常上访”人数字高，地方官员政绩可能被扣分。如此排名和扣分制度导致地方干部不惜一切手段打压访民上访。同时，这种截访活动大量耗费基层的人力物力财力。中国有法律专家认为，在当前截访拦访频频发生的时期，取消排名不失为一个明智的选择。
北京丰台区60岁的王玲是从2003年开始上访的，她上访申诉的是她家住房被强拆、财产全被没收的情况。王玲告诉本台记者，过去几年她被无数次非法关押、6次被拘留、1次被劳教。
王玲说，现在北京召开“三中全会”之际，她家门口仍有阻拦她出门的人。
“五六个人，他们看着我，不让我出门。”
王玲认为，取消信访排名也好，取消劳教制度也好，对维护人权都没有什么实际用处。王玲以呼吁中国把访民状况写入国家人权报告的曹顺利的处境做出说明。
“比如劳教制度取消了，照样抓人。维权人士曹顺利还是被他们抓起来。他们该拆房还拆房，该霸占土地还是霸占土地。”
中国官方公布的数字说，今年前8个月里，全国信访总量比去年同期下降2.5%。
《新京报》报道说，今后中国会建立一种信访约谈制度，中央与地方之间、上级与下级之间会建立“点对点”的通报制度，以此来监督地方信访工作。
以上是自由亚洲电台记者安培的报道。
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