葭案：本文原題為《調整民族政策也無濟於事》，刊於2014年3月下旬的東方日報網站。今天早上新疆又發生爆炸俺，遂想起這篇舊文來。這是我對新疆一點簡單的思考，未來還會繼續觀察。但不論如何，我知道自己仍是門外漢，如果不精通語言，是無法做研究的。圖片為今晨新疆爆炸現場，網友所攝。
北京的《環球時報》在3月21日罕見的用兩個版面報道了新疆維族的故事。報道採訪了一些在北京工作的維族人，請他們談對維族、漢族關係的認識。並在文中提出，要取消“兩少一寬（上世紀八十年代提出的政策，對少數民族犯罪分子要少捕少殺，在處理上盡量從寬）”。雖然文章是站在政府立場上說話，但畢竟點出了民族政策中的一些不足，即“政策不平等”的問題。受訪的維族人要求法律面前一律平等，不能因為是維族人就從寬處理。
八十年代“兩少一寬”的政策，其初衷的確是對少數民族的政策照顧，但我們要看到其背景是八十年代初期的“嚴打”。在整個大政策的“從嚴”之下，對少數民族犯罪分子從寬處理，當然可以收穫少數民族的民心，但是這種從寬與“嚴打”相比，仍然是非常有限的。不僅如此，“兩少一寬”在觀感上造成了另外一種不平等。三十年過去，“兩少一寬”至少在新疆早就是歷史了。從過去的歷次暴力事件來看，當場擊斃的次數和人數都很多。
與此類似的還有少數民族的高考加分政策、就業照顧政策等，雖然具體落實的時候有千差萬別，但在漢族人眼裡，似乎少數民族享有比漢族更多的權利。這在無形中增加了漢人對少數民族的不理解：國家已經這麼照顧你們了，還不滿足，還這樣鬧事。這樣的認知可以說非常普遍。這種“不平等”政策實際上加劇了民族間尤其是漢維兩族間的矛盾。
民族政策其實是雙刃劍。一方面，強調少數民族尤其是多人口少數民族的特殊性，會促使該民族注重自身的主體性，對本民族的認同不斷強化，離心力會越來越大。一方面，特殊的民族政策又是中國這樣的多民族國家不得不維持的基本國策，大一統式的單一管治方式並不奏效。這就對民族政策的彈性與平衡提出了很高的要求，如何能夠使得國家認同與民族認同不發生衝突，是多民族國家一直以來的難題。
七五事件後，就有媒體人和學者提出反思新疆的民族政策，但到昆明事件發生後，我們看到這五年來，不僅沒有鬆綁，而且更禁錮了。決策者現在也是左右為難，不知道該放該收。放的話，會不會反彈更大，人員流動加劇，會增加極端勢力的動員能力。收的話，高壓之下，只可能發生更多的悲劇。其實，這個僵局已經形成很多年了。我相信不論是誰來主導，恐怕都不可能解決。
新疆的民族問題，其實已經超越了現有政治框架的解決能力。中國未來的民主化，會使得這個問題更加突出。早就有學者提出，民主化後，中國會失去新疆和西藏，所以要拒絕民主化。這當然是謬論，不能因為要保留新疆和西藏，就不民主化。民主化對新疆和西藏問題的解決，至少是提供了可能性和空間的。現實政治有其演進邏輯，要以現實問題作為行為的起點，故而不論如何，要考慮到當下如何在細節上緩解民族衝突，能做多少做多少。
長遠來看，當然未來會有更大的衝突和問題。新疆問題，從明末開始，一直就是東亞中央王朝的大麻煩。某種意義上，新疆在承擔東亞儒家文明對抗伊斯蘭文明東侵的衝撞後果。因此，新疆問題在過去的數百年並未有實質性的變化。在此前的數百年沒有解決，在此後的數百年，恐怕也不會解決，只有程度的輕重之分。也因此，民族政策的調整，恐怕也只是頭疼醫頭，腳疼醫腳而已。
