美国之音 | 司法改革将是四中全会一重要看点

中共领导人本星期将召开高层政治会议，即所谓“四中全会”。法制问题将在中共历史上首次成为议程主要内容。

分析人士和中国媒体报道，这次会议可能批准期待已久的有关措施，目的在于给予法院更多独立性。会议还将采取更多步骤，强化目前声势浩大而且触及上层的反腐运动。

中国官方媒体说，这次党中央委员会会议的主要目标，是提高中国一党统治的质量和有效性。中共中央委员会由200多名高级官员组成。不过，目前尚不清楚的问题是，四中全会是否会触及人们对党大于法的忧虑。

*党大于法*

中国国家安全部门前一把手周永康的命运，将是会议期间值得关注的一个主要动向。周永康是中国反腐运动中级别最高的打击对象。

周永康2002至2007年间任中国公安部部长，后一跃进入权力很大的中共政治局常委，并且直至退休。人们普遍预计，周永康将在这次会议上被正式开除出党。

不过，对周永康等数十名党务官员的调查，首先是由共产党自己进行的。
北京人民大学司法问题学者何家弘说，这就是中国目前的现实。他说，政府的司法机关，例如人民检察院，应成为查处贪腐官员，尤其是高级官员的部门。不过与此相反，党以及党的纪检班子却越俎代庖。

何家弘说，“党的纪检委官员权力更大，因此调查的效率更高。不过，纪检委是在法律框架外活动，纪检委并不遵循刑事调查法律展开刑事调查的部门。”
何家弘说，尽管这不是处理腐败官员的正确途径，然而却是目前唯一能够采取的方法。他希望本周举行的四中全会，将能够理顺上述关系。有助于解决这个问题的建议是，采取相应措施，在人民检察院体系框架下，统一并理顺反腐办公室。

司法问题学着陈光中说，即将举行的四中全会，可能有机会对权力采取更多限制措施，此举将有助防止贪腐。

陈光中说：“依法治国，最重要的是依照宪法治国，并且强调，作为执政党的共产党，必须在宪法和法律范围内运作，强调以法律限制权力”。

两年前习近平出任中共总书记以来，50多名高级官员受到了指控。中共领导人表示，反腐不仅对国家，对党都是一场生死斗争。

中国公众对官员腐败滥权的不满与日俱增。中国领导层中的腐化，还导致广泛社会问题，直接威胁党的统治和稳定。

*窒息异议声音*

不过，中国领导人开会讨论法制之际，中国执政党以稳定为名，不遗余力地窒息异议人士的声音。几个星期以来，全国各地有60多人因支持香港正在进行的民主抗议活动而遭拘押。

上个月，维吾尔族学者伊利哈木•土赫提因表达自己对新疆问题的看法而被判终生监禁。当局认为土赫提宣扬暴力，鼓励分裂。土赫提的支持者则表示，土赫提寻求加强汉族与维族间的了解。

中国宪法的作用问题将在本星期四中全会的讨论中涉及，因此倍受关注。中国宪法包含言论自由，出版自由，集会自由，甚至还包括公民有选举和参选权。
习近平主政后不久在一次讲话中说，“任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。”

批评人士认为，习近平发表上述讲话后的一系列做法，例如，遭到逮捕的异议人士越来越多，使人质疑习近平对实行这一原则的承诺。

司法学者何家弘说，为防止出现冤案，提高地方法院的司法独立性，将是此次全会试图改善法制的一个途径。不过，改革必须自下而上，首先从地方市县一级开始。

何家弘说：“事实上，鉴于地方法院的资金来自地方政府，地方法院基本上全部掌握在地方党务领导人手中。地方法院的人事任命，由地方党务领导人做出，因此司法部门做出裁决时，不能不受地方领导人的干扰。”

何家弘说，四中全会预计批准的内容包括，建议将地方法院的人事任命权和财政权给予省级部门。

*民生问题*

四中全会召开前数天，美国之音记者前往北京街头采访，了解一下民众对四中全会的期待。居民中有人直截了当表示，不对会议改变现状抱任何期望。也有人希望，当局能够汲取他国经验。

北京居民孙先生说，她对四中全会比较乐观。

她说：“改善司法制度需要时间，我希望能够逐步进行，一点一点来。我还希望能够学习他国的成功经验，进行某些真正的改革。”

没有人提到拟议中的法院制度改革，不过有居民谈到，需要强化对环境的限制。

一位余姓北京居民说：“政府在改善雾霾问题和交通形势方面努力不够。即将举行的亚太经合峰会期间，政府提出将依照汽车尾号来限制车辆上街。我认为，此举应该全年实行。”

一位肖姓居民说，中国人目前生活的社会令人感到远远超出现实。她表示，政府应该继续进行反腐败运动。她说：“我认为，法制应该保障人民能够健康生活，维持社会秩序。这样人民才能对未来更加充满希望。”