地方债的合法绑架
——二评地方债新规
国务院办公厅印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，既可以看作是对地方政府的警告，也可以看作是对地方债合法性的肯定。
其实，从法理上说，中国是禁止地方债的。地方债是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。中央政府担心地方的还款能力，所以，《中华人民共和国预算法》严禁地方政府举债。在这种情况下，地方政府发行债券必须修改法律。那么，在此之前的地方债都是非法的？
也不是。中国的法律往往是留后门的。中国《预算法》第28条明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。也就是说，只要国务院说可以，那就可以发地方债券。不需要经过全国人大修改法律。
于是，2011年10月20日，财政部宣布，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点，4省市地方债合计229亿元。
那么，是只有这4省市发行地方债了吗？也不是，各个省市都在发债。聪明的中国人想出了聪明的办法：你不是禁止地方政府发债吗，好，我地方政府不发债，我组建一家大型国有企业集团，比如叫某某省市的投资集团，称之为“融资平台”。让这个“融资平台”（国有企业集团）来发债。一下子就绕过了法律禁区。
这种做法由来已久。在1980年代，中央政府发行国债（国库券），地方政府上行下效，就发行地方债，名义是某企业法的“企业债”，其实完全为地方政府服务，由地方政府负责花钱。到了1990年代，中央政府试图制止这些行为，但实际上禁不住。
现在，到了2014年秋天，中央政府宣布要对地方债“加强管理”，并表示不代地方还债。更像是对地方债无奈的肯定。至于这份《意见》所要求的——地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务，并且要建立债务风险应急处置和责任追究机制——很难有实际操作。
中央政府默许地方债，也是迫不得已。分税制改革，导致那些“肥税”都流向了中央政府，中央财政异常富裕，并且每年暴涨。而地方政府守着几个干巴巴的“瘦税”，每年收入有限，只好把目光纷纷投向房地产，希望房价越高越好。为了哄抬房价，必须有经济杠杆，于是就要启动地方债。
与许多中国事情的情况一样，不合法，却合理。对此，中央政府心知肚明。无法堵死地方政府的举债之路，只好“加强约束、加强管理”。
内蒙古鄂尔多斯、山西大同等城市，早就在大拆大建中耗尽了政府财政，透支了政府信誉，若在美国，鄂尔多斯政府和大同政府早就宣布倒闭了。而现在，这两个城市依然扛着巨额地方债活得很自在。
地方债这颗不定时的炸弹，何时引爆，不好预估。如果不加以改变，引爆则是肯定的。
改变的途径有两种。一是改变税制，改变当前“中央肥、地方瘦”的税收体制，让地方政府有钱还债。另一途径就是，彻底堵死地方政府的举债之路，杜绝以企业债形式发放地方债的行为。同时，中央政府只能为这几年欠了巨额债务的地方政府还债。
那些疯狂举债的地方政府，似乎已经绑架了中央政府。
链接： 《地方债新规：政府会破产吗？》
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