国务院内部报告透露，中国将在南海有争议的水域继续人工造岛，但爆发大冲突的机率不大。
国务院海外安全顾问委员会(OSAC)执笔的这份内部报告说：「北京将继续在南中国海开发有争议的领土。和渔船或巡逻船不同，填海造陆、兴建跑道和灯塔等基础设施投资代表长久存在。」
报告的结论是中国将继续人工造岛及海上军事化，这些举动和国防部长卡特上周发出的讯息大相径庭。
卡特访问亚洲时有一系列的谈话，呼吁中国停止已经填出约2000英亩土地的造岛行动，也不要再于人工岛上兴建军事设施及部署武器系统。
卡特6月1日在越南说，美国要求「永久停止填土造陆和南中国海军事化」。卡特也指出，美国的机舰将不会受中国所迫，而停止在南海进行空中侦察，或派舰航经该海域。
美国海军一架P-8侦察机5月20日在南海海域执行侦察任务，中方航管人员一再命令它离开。去年12月中国一艘军舰与美军舰考本斯号(USS Cowpens)飞弹巡洋舰险些发生互撞事件 。
OSAC报告认为中国与其他声索国战争的机率不大，但也警告说低阶危险可能导致冲突或军事事故。
报告说：「历史显示，一阵言词交锋威胁之后，终能恢复冷静。总之，事故可能对军对军的关系之影响，大于对民间的影响。」
报告指出，南海争议有可能引起民间骚乱，「加剧民族主义倾向，短期滋扰(商业)活动，出现大规模示威和暴动」。骇客攻击的可能性也不小。军事部署及外交抗议肯定频频上演。
前任国务院中国事务专家谭慎格表示，中国可能运用海警及海军制止其他国家在南海施工建设或探勘石油。
谭慎格说，解放军非常可能继续骚扰海、空航行以测试美军底线。「解放军的策略是把美国逼到临界点，然后放松一段时候，让美国习惯它。」他说：「中国军方将利用电子情报侦蒐来评估美军的临界点。一旦解放军觉得美国习惯中国的敌意，它就会跨越旧临界点，另建新临界点」。
