最近，有媒体去上海某法院旁听案件审理，偶然发现有一起案件：上海某国税局两位科员，在近10年的时间内，绕开车牌拍卖体系，成功办理了5000张上海牌照，获利2.2亿。如此大案，要不是媒体去旁听，公众可能永远也不会知道。
低级别科员、随处可见的黄牛，怎就能绕过“车牌拍卖”
1、两个国税局的科员，几个倒车牌的黄牛，10年间就生造出5000张上海车牌
全国目前有少数几个大城市，为了控制机动车增长，先后推行了对车牌发放的管制措施。管制之下，必有腐败空间，这本身不出人意料。但按照多数人的理解，围绕着车牌的寻租案件，经手人应该来自交管系统的高级别官员。
但是上海这起车牌内鬼案，时间跨度长达10年，涉案金额高达2.2亿，搞出的车牌多至5000张，竟然只是上海某国税局两个科员外加一些黄牛，就操盘全局，着实让人不解。更让人捉摸不透的是，税务部门怎样和车牌扯上关系的？
2、2012年之前，上海国税部门对车辆上牌握有重大决定权，其中“完税证明”是关键
一块上海车牌，怎样才能合法地到车主手中？简单点说，要经过拍卖牌照、缴税、上牌这三个步骤。而这流入市场的5000张车牌，都没有走拍卖程序而顺利上牌，其成功核心恰恰在由税务部门控制的第二步。
之所以核心在第二步，是因为最后把关上牌的车管所，并不对车主是否有上牌资格进行审核，而只看你是否有税务部门开具的车辆购置税完税证明。有，就可以上；没有就不行。那么，在什么情况下，上海税务部门可以开具这样的证明呢？在2012年之前，会有两种情况：1，针对新车，车主通过拍卖方式，获取了牌照申请资格，也就是“上牌额度单”，税务部门根据这张额度单，给你完税证明，上书“私拍”，可以直接用来上牌。
针对二手车或报废车，向国税局提交《机动车退牌更新证明》（从二手车市即可获得），税务部门根据这张证明，给你完税证明，上书“退牌”。注意，这种完税证明，是不能拿去车管所上牌的。
这是退牌更新证明，黄牛就是拿着这个去国税局盖章的
对于第一种情况，黄牛和税务局工作人员都没办法操作。因为一式两份，税务局也是要留底的。于是他们就挖空心思在第二种方法上动手脚。具体过程如下：1，黄牛先到二手车市场，购买空白的车辆退牌证明，填好虚假的车牌信息后，将材料交给税务机关缴纳购置税；2，税务局的蒋某按照工作流程，开具完税证明，并在上面盖上“退牌”字样（这份原件就保留在税务局，完全合乎规定）；3，蒋某把有“退牌”字样的完税证明副联给到黄牛，并且给他们一枚自己私藏的有“私拍”字样的公章。黄牛将原先的“退牌”字样涂改成“私拍”，再加盖上蒋某给的校正章；4，这样操作之后，原本是“退牌”性质的完税证明单，居然变成了“私拍”性质，黄牛可直接到车管所上牌，堂而皇之地避开了车牌拍卖流程。
看，黄牛就是把这张图上“退牌”二字改成了“私拍”，并且盖上校正章。
3、2012年之后，国税部门权力变小，他们又利用起旷世奇葩的“沪C”牌照钻空子
2012年后，上海市政府新设立一个车辆额度审核机关，而税务局此时只能负责购置税的征收。按理说，这个时候税务局两位科员，应该收手了，因为已经没有操作空间了，此时不回头更待何时？但人心的贪婪战胜了一切，他们联合黄牛，还想继续做这笔勾当。
这里就要提一下，上海有一种特别有意思的牌照，叫“沪C”，按照网友调侃，这种上海牌照的车，除了上海不能去，其他地方都能去。所谓“沪C”，是上海的郊区牌照，和上海其他牌照的区别是，不用通过拍卖即可取得，但挂这种牌照的车，不能驶入上海市区。
太惨了，身为上海牌照，红线以内禁行
于是，黄牛们到处寻找需要上沪牌的客户，让客户用找来的上海郊区的身份证去购车。购车后去国税局缴纳购置税，纳税后，国税局会将一张购置税副联，移交给额度审核部门。此时黄牛对额度审核部门谎称要办理“沪C”牌手续，额度审核部门就会在购置税副联上，写上“沪C”。
此后，黄牛将“沪C”字样划去改写为“私拍”，并盖上事先伪造的校正章，之后便能顺利办理出沪牌。这个时候，两位税务局科员已经辞职，做起了专职黄牛。
这些并不高明的手段能奏效，是什么原因？
1、政府各部门之间不联网，不分享信息，是内鬼车牌流通的关键
上面介绍的这些作假方法，很多网友可能会觉得眼花缭乱，但都是很低级的伎俩，无非是原件完全按照章程办事（防止内部审查），在副联上做手脚。但低级的伎俩能够得逞，则要归功于政府部门之间信息封闭，不联网，不共享数据。
比如，车管所对于完税证明上的修改痕迹只做形式上的审查（只看有没有校正章），却没有对其修改内容的真实性做实质性审查。如果车管所和国税局可以做到信息联网，遇到有修改痕迹的完税证明，完全可以通过网络去查在国税局的原件到底是什么内容。
政府部门信息不联网、不共享数据，必然造成信息不对称。在信息不对称的情况下，税务局科员、黄牛根本不怕造假，因为查不到嘛。这也是为什么此案从2005年1月就已经萌发，却迟迟不案发的原因。
正确的做法是，国税局和车管所信息联网，一个负责前置审查，一个负责后置审查。作为负责前置审查的国税局，应当将其登记的信息与车管所共享，这样车管所才能通过完税证明对其进行审核，两者存在一种互相监督的机制。
2、重要岗位只安排一个人，不轮岗，是个人私欲能够无限膨胀的根由
此案中的两位国税局公务员，虽然位阶较低，但都处于核心岗位，其中一位甚至独自掌管公章，并且多年处于可操作公章的岗位。有人可能会质疑，你怎么知道只有这两个科员在作祟？说不定背后有他们领导在撑腰呢。从目前案件的披露来看，并不支持这种揣测，而且体制越来越不会为了保护一个小领导，而造成更大的舆论事件。
会腐败、会寻租的绝非只有政府部门。在很多私企，这类现象也非常严重，只不过是很多企业内控乏力，或者耻于家丑外扬，没有大量披露而已。归根结底，还是人性贪婪造成的。对于人性之贪，不必讳言，而要想办法制约。
有一些外资金融公司，会要求高管、核心岗位必须定期轮岗、强制年休。定期轮岗是为了保护一些核心员工，所谓“让你长期呆在这个位置，反而是害了你”；而强制年休，不是公司人文关怀到位怕累倒员工，而是在强制年休的过程中，岗位自然由他人替换，所以一旦有作案，替岗者很容易发现异常情况。
上海车牌的管理不是市场化运作的吗？是市场化本身出了问题？
1、不是市场化出了问题，而是上海况且如此，其他地方可想而知
上海的牌照拍卖制度，一直以来，都被认为优于北京的纯摇号模式。纯摇号是碰运气，拍卖是价高者得，看起来，的确是上海对牌照的管制更市场化一些。所以这次有人质疑，市场化也会失灵云云。
上海的车牌拍卖，并不是价高者得
但一个显而易见的事实是，这起上海车牌内鬼案，是用造假的方式欺骗，而不是用行政力量去干涉。恰是因为，拍卖的手段，已经把行政干涉的空间压缩到最低，而在纯摇号的体系下，反而会出现很多怪事。所以，不是上海拍卖车牌的市场化方式失灵了，而是上海况且如此，北京会怎样呢？
北京市公安局公安交通管理局原局长宋建国，涉嫌为他人违规办理机动车号牌，受贿2390万。
2、况且，上海车牌拍卖体系不是市场化，而是扭曲的市场化
这5000张车牌，共卖了2.2个亿，算下来，每张车牌4.4万。这个价格，放在2005年至2014年这个时间维度来看，并不算便宜了，毕竟最新的上海车牌拍卖成交价格也就7万5左右。那这些在黑市上花钱买牌照的人，为什么不去拍卖呢？反正愿意出钱就能有。
今年1至5月，上海车牌最新拍卖成交价
这种观点，是对上海车牌拍卖制度的误解。不是谁出钱多，谁就能得到车牌。从08年开始，由于政府不断压缩车牌发放数量，拍卖制度已经越来越难满足市场需求。而且从2014年1月开始（本案案发于14年3月），又推出了一种“警示价”制度。进一步加剧了资源稀缺性。
所谓的“警示价”，是一种实施拍卖者限入、叫价限高的模式。这种模式，实则扭曲了拍卖制度。这种拍卖制度，本质上还是“摇号”，因为就算你愿意花7万多买一块铁皮，却依然只有5%的概率能拍到车牌。
在此背景下，虽然打着市场化拍卖车牌的旗号，依然行管制之实，让真正有需求的人落空。另外，车牌的数量虽然管制，但也完全可以允许现有车牌之间，自由流动，不用去限制二手市场。
我们可以想象，有这么大一个需求得不到满足的市场在，在今后会不会还出现类似黄牛和政府雇员勾结的案例？
结语：地方政府拼了命地管制车牌数量，可有些人居然能钻漏洞钻出5000张车牌，到底还有多少类似的事，发生在限制牌照的几个大城市？
