今年年初与一些地方政府官员在一起，他们诉苦62号文多么不切合实际。优惠政策取消，企业纷纷迁移，连就业都成问题，何来发展。笔者安慰，这个政策执行有难度，先看看。

去年11月27日，国务院发62号文，清理规范税收等优惠政策。今年5月10日，国务院颁发25号文，被认为是对62号文的纠正。文件指出，各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。这是来者不追、既往不咎的政策。各地方官也就把一颗心放回肚子里。

从理论上说，进入产能过剩阶段后优惠政策不应执行，因为政策导致错误激励，会产生更严重的产能过剩。光伏就是这样的行业，以光伏为主导行业的政府在2008年金融危机之后，日子大多不好过，破产、重组的层出不穷。

政策驱动型产能过剩确实存在。王小鲁先生在《要严格限制对企业的政策扶持》一文中表示，各地都使用相似的财税、利率、地价、电价等优惠政策，刺激各自的“重点”产业发展，不可避免地导致了各地在这些产业领域大量重复投资、重复建设。政府对某些产业、某些技术、某类企业实行特殊优惠鼓励政策，包括免税、补贴、低利率、无偿供地等，会使企业的实际成本被低估，成本收益指标不真实，往往鼓励和保护了享受优惠的低效率企业，而对于高效率但未享受优惠的企业是一种惩罚，因此经常导致资源配置劣化，经济效益降低，环境恶化。

话说得不错，但在实施时却遭遇极大的障碍。

地方政府承诺的税收优惠、低地价是企业在决定是否投资时的关键要素，是对于企业投资风险的政府补偿机制，在投资之初已经被企业放入投资考量之中。企业最怕的是地方政府出尔反尔，关门打狗。

现实不胜枚举，拿笔者身边的朋友来说，光是工业区就搬迁了两次，工业区成熟之后商业化，企业被逼着搬迁。答应企业的搬迁补偿款，由于政府人员变动，或者由于土地卖不出价格不了了之，最后由企业自行承担上亿损失，这是要搞死企业的节奏。

所谓的政策风险是不确定风险，契约得不到履行，企业也就时时刻刻曝光于风险之下。有的权贵企业因此获得厚利，加剧了风险。无论是有没有优惠，最重要的是让企业得到统一而透明的经商环境。62号文意图在于建立公平的营商环境，却不得不做出选择，如果撕毁既有的契约，政府的信号与市场的弱平衡将遭遇又一次伤害，如果不建立统一的政策，各地方政府会将投资演变为优惠政策竞赛，进行糟糕的“竞次”选择。

立马取消补贴还会带来现实问题。引用一组数据，截至2015年4月16日，沪深两市已有1,723家上市公司公布了2014年年报，净利润合计2.08万亿元，其中2014年共有1,676家上市公司获得了数额不等的政府补助，合计高达686.24亿元。从数据层面分析，2014年有将近90.0%的上市公司收到政府补助，部分公司所获政府补助甚至远远高于归属于母公司股东的净利润。根据62号文要求的取消政府补贴，就意味着相当一部分靠补贴保壳的上市公司面临退市的风险。这对股票市场将产生强大的冲击。

纠正原有政策的错误，有时不能一步到位，而是留出缓冲空间，让企业形成新的预期，经济形成新的平衡。

有一点至关重要，无论税收优惠政策取消还是不取消，政策出台必须有助于推进法治市场大环境，体现出权力机构向法治社会的努力，而不是相反，如果政策的出台是争利，必然混乱预期，造成对法律规则的进一步蔑视。

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