昨前两天有两件新闻一定会引起我们中国人民的兴趣和重视，也值得我们借镜和研究。一件是
昨天见报的王云五先生①访英回国后关于《实施宪政先决条件》的演讲中对英国实施宪政的先决条
件，加以阐扬；一件是读见报的美国国务卿赫尔的关于言论自由的声明，他驳复了纽约州长杜威百
分之百的误解之后，郑重表示“有生以来，不仅倡导言论自由，而且为着这个目标而斗争。”
王云五先生说，英国宪政基础的巩固，原因有三，一是地方有自治权力，“英国的城市自治远在
实施宪政前，在撒克逊时代，伦敦已具有一种独立的地位，迄于今日”。这说明了民主国家的民主基
础是自下而上的，是由人民有权参与政事然后巩固起来的。因此可知，离开人民的民权，不从下做
起，是不能造出巩固的宪政基础的；若反其道而行之，至多也不过是造些空中楼阁而已。
最值得我们注意的还是他讲的第二第三两点。这两点把民主政治的两大基本要素——自由与平
等的含义说得很明白。关于“平等”，他说：“一则武断的权力绝对不允许存在。换言之，即人民非
依法定手续、经普通法院的审判后，不得受罚。二则……人人在法律之前，一律平等。政府官吏，
无论以私人资格或执行公务之资格，苟有违法越权的行为，将一律与人民受同样的普通法院之管辖，
与同样的普通法律所制裁。”
关于“自由”，王云五先生说：“人民的基本自由极受尊重。英国人的普遍见解，以为民治的宪
政能否达到目的，在乎人民之是否有权选举其欲选举之人以组织政府，并得以和平手段变更其所反
对的政府。然欲达上述之目的，则人民须能自由批评其政府，自由集会讨论政治，并能避免政府的
非法逮捕与拘禁。因此他们视言论、集会、身体的自由为宪政上人民必要的基本自由。没有这些自
由，民治的宪政是不能成功的。”
英国人民把言论、集会、身体等自由作为民主政治的基础而加以如比重视，从美国方面也同样
表现出来。上引赫尔国务卿自称一生为这目标奋斗力争的正是这个东西。“平等”与“自由”为什么
被民主国家这样重视，重视到认为没有这就无从谈民主政治呢?这是很简单的。国父孙中山先生曾经
说：“提倡人民权利，便是公天下的道理。公天下和家天下的道理是相反的；天下为公，人人的权利
都是很平的；到了家天下，人人的权利便有不平，……所以对外族打不平，便要提倡民族主义。对
于国内打不平，便要提倡民权主义”(《救国救民之责任在革命军》演讲)。
英美民主政治所重视的平等，正是这一含义，我们从国父孙中山先生的话中可以更清楚了解，
如果英美人人在法律之前没有平等，若是与王云五先生所说英国人民的见解相反，假如至今英美仍
不准人民有平等的权利，那末怎样能够谈得到民主、怎样能够实现民治呢?说到“自由”也是一样，
如果连人民言论、集会、身体的自由都不允许，则民治从何谈起?德国和日本两个法西斯国家的人民
缺乏了平等和自由权利，所以永远不能成为民主国家。英国没有成文宪法，但是英国人民有平等有
自由，所以虽没有宪法也是民主国家。由此看来，民主政治的主要标志是人民有自由平等的权利。
除掉德日等法西斯国家的反民主的侵略者之外，我们想今天整个世界的人们对英美民主政治这
两大精华——人民的平等和自由权利，是不会仇视的，是要赞扬的!这是人类共同的宝贝。若从世界
正义人类的地位来说，我们所求的只有希望这些平等自由更加充实些、更加宽广些，应该决没有一
个人会把这些精华连根毁损而加以唾弃的。
民主的潮流正在汹涌，现在是民权的时代，人民应有言论、出版、集会、结社和身体的自由是
真理，实现民主政治是真理，真理是要胜利的，所以高举民主的大旗奋斗着的世界和中国人民是一
定要胜利的。
——《新华日报》1944 年 3 月 30 日
① 王云五（1888—1979）生于上海。曾任商务印书馆总经理，1949 年赴台湾。编著有《万有文库》、
《四角号码检字法》、《王云五大辞典》等。
