老百姓在解放区做了主人，就是说，解放区实行了民主。解放区实行了那些民主呢?解放区实行
的民主有好几方面，比如今天要说的“三三制”，就是政治上实行民主的一种办法，一种制度，用这
种办法、这种制度，好让各阶级、各党派大家都有机会来参加政府、管理国事。
要知道什么叫三三制政策，我们看一看解放区的老大哥——陕甘宁边区政府的情形，就可以明
白个大概了。陕甘宁边区政府完全是由陕甘宁边区的老百姓民主选举出来的。主席是林伯渠，大家
称他林主席，林主席本来是老同盟会员，革命几十年，现在是中国共产党中央委员；副主席呢?副主
席是李鼎铭，大家称他李副主度，李副主度曾经服务教育界好多年，精通国医，是陕北的公正绅士，
不是共产党员。边区政府的厅长，比如教育厅长柳 ，是救国会派人士；比如教育厅副厅长霍连果，
还有建设厅副厅长霍子乐，都是地方名流，也都不是共产党员。政府委员会，十八个人中间，只有
六个人是共产党员。
在陕甘宁边区，除去边区政府有非共产党员担任重要职务以外，县长、科长，以及乡长、乡文
书以上的各级行政人员，也有很多是非共产党员，统计起来，共有三千五百八十人；参加经济文化
工作的，也有二千二百一十人不是共产党员。
共产党员与其他党派、无党无派的人在一起办事，互相商量问题，实行民主合作，共同建设边
区，大家一样，在政府中间有平等的地位和权利，不管你是不是共产党员，只要你所提出的意见在
讨论的时候，得到多数人的同意，那就能够实行。比如，在一九四二年冬季开始，陕甘宁实行“精
简政策”，最初提出这个政策的，还是非共产党员李副主席。
边区政府是由边区参议会，用无记名投票的方法选举出来的。边区参议员，当中也有许多非共
产党员，有国民党员，有地主绅商的代表，有回族、蒙族少数民族的代表等等，他们又是从边区各
个阶层、各个民族，各个党派，以及各种不同信仰的人民当中，经过由下而上的普选运动，选举出
来的。
在参议会上，参议员们和衷共济，不仅批评政府的工作，并且通过了许多议案，交给政府去做，
还选举出参议会常驻委员，在参议会闭会的时候来监督政府。常驻委员有九个人，其中只有三个人
是共产党员。
各位听众!十八个政府委员当中，只有六个是共产党员，参议会九个常驻委员当中，只有三个是
共产党员，可见得，共产党员在里面所占比例，都只占三分之一。
为什么共产党员只占三分之一呢?这就是因为实行了中国共产党的“三三制政策”，这个政策规
定参加政府工作的共产党员，人数不超过三分之一，好让更多的其他党派及无党无派的人士参加到
政府里面来。
过去，解放区里的老百姓熟悉共产党，常常选出许多共产党员来为他们管事，自从共产党规或
无党无派的人占得更多一些；如果共产党员当选的不够三分之一，怎么办呢?那当然是选了多少，就
算多少。
解放区为什么采取三三制呢?道理很简单，因为共产党主张实行新民主主义的政治，要广大人民
及爱国党派、民主人士都来管理政权。中国人口很多，共产党员占一小部分，为了要使党外的广大
人民都有他们的代表来共同管理国事，所以中国共产党在解放区的政权机关里，自己约束人数，不
超过三分之一。中国共产党反对一党专政，反对象国民党那样，由一个党的少数人来包办政府，主
张各党派、各阶级都有代表参加的联合政府，中国共产党和全体人民，现在都在努力争取实现全国
范围内的联合政府。现在，全国范围内的联合政府还没有实现，只有解放区实行了三三制政府，这
就是地方性的联合政府。
——《解放日报》1945 年 12 月 7 日
