【编者注】James Foley事件（由数字时代编辑整理）：

在James Foley事件引起巨大争议之前，面对被恐怖组织绑架的美国公民，政府的官方政策一直都是拒缴赎金，官方的或民间自筹的都不允许，认为那样反而会帮助对方。

2012年11月22日，战地记者James Foley在叙利亚被ISIS绑架。谈判过程中，对方提出要求100万欧元的赎金。2014年7月初，美国国防部派出精英部队前往ISIS据点之一，计划对Foley及其他人质进行救援。但当他们到达该据点时，发现人质已被转移。一个多月后，James Foley遭ISIS斩首。

Foley的家人随后公开表达对美国政府的愤怒。他的母亲在接受电视节目采访时非常激动，指责政府禁止他们缴纳私人筹集的赎金，并称有国家安全委员会的官员为了阻止其家人缴纳赎金，以起诉相威胁。

2015年6月24日，经过数个月的调查（报告全文），奥巴马宣布美国政府在国际人质事件上进行了重大政策调整。通过下达总统决定指令（全文）和行政命令（全文），美国建立了数个专门负责相关事务的部门小组，同时承诺将全力改善与人质家属的沟通合作，强调不会在人质家属最需要帮助的时候抛弃他们 (“We will not abandon families in their greatest time of need”)。虽然国家拒缴赎金的官方政策不变，但人质家属自筹赎金将不会受到起诉。

【注】“侠客岛”为人民日报海外版旗下微信公号， 邱永峥为大象智库执行总裁

问＝侠客岛
答＝邱永峥

问：9月ISIS宣布“拍卖”中国人质时，并没有公布具体的赎金要求和截止期限。

答：实际上在公布之前，ISIS就会通过不同的渠道，跟人质的家属、中国相关部门提出要求，中国也跟ISIS进行了沟通，希望对人质进行全力营救。我们甚至都知道人质的位置大概在伊拉克的安巴尔省，营救过程已经有了一定进展。但是最近俄罗斯、法国等国家对ISIS进行全面打击，一下打乱了ISIS的布局和它原先的计划，导致人质解救渠道中断，收不到钱，ISIS就撕票了。

问：外交部9月在人质被绑架的时候就宣布中国已经启动了应急机制，开展救援工作，具体会有哪些工作？

答：全球任何一个主权国家，在面对恐怖组织绑架人质时，都会与之谈判，中国也不例外。虽然很多国家对外是宣称不谈判的，但迫于各方面的原因，一般的解决办法还是等时机成熟进行谈判。当然也有武力援救的，比如当年对索马里海盗，美国就出动了特种部队，发动突击，但大多数情况下，武力援救有困难。谈判会采取多种渠道，比如通过外交机构、民间渠道，跟部落长老、宗教领袖，与绑架者进行沟通，谈判手段经常用，主要是希望在确保人质安全的前提下，尽量少掏钱把人质解救回来。也有特别例外的，比如当年在浙江舟山，中国的渔船被索马里海盗绑架，耗时一年多，渔民明确表示没钱，地方政府那时跟索马里外交中断，找不到沟通渠道，但结果是索马里海盗直接把渔民放了，也没要钱，他觉得你又没钱，绑架还要提供食物，不如把你放了。大多数欧洲国家，比如西班牙、法国、德国，表面上说不掏钱，实际上最后都是跟绑架者讨价还价成交的。

问：所以谈判也是中国解救遭恐怖组织绑架人质的首要选择？

答：对，中国公民、企业现在走出去的多，在很多战乱地区就可能被扣为人质，中国从来没有通过武力解决。一方面是我们有不干涉他国内政的原则，另一方面出动军队到那么远的地方去，条件也不具备，所以一般不会采取武力解救。必要的时候可以跟当事国沟通，请当事国采取武力，比如中国人质之前在巴基斯坦伊斯兰堡被扣押，就是当地出军去解救的。

问：从9月到现在，国内对人质绑架一直是冷处理态度，这是什么原因？

答：只有淡化后，人质才有可能被营救。对这类事件，国家要保持低调，假如公开或者强化，跟绑架者讨价还价，他就会认为，你看得这么重要，多要一点钱吧。而且救援过程是很微妙的，充满变数，一旦大肆宣扬，最后可能不会成功。所以不只是中国，全世界在面对这种问题时，都会尽可能低调。而且从人质家属的角度考虑，媒体报道也会给他们带来心理压力。低调处理是综合考虑的结果。

问：现在人质被杀害后，有人认为中国要采取行动，对此国民应该有什么样的态度？

答：其实外交部这次回应表述得很清楚，一是强烈谴责，二是将与全球相关国家一样，积极打击恐怖分子行动，态度很明确。反恐形式有很多，民众的理解有时过于简单，认为我们应该派部队去伊拉克、叙利亚，派轰炸机去打击恐怖分子，不是这么简单的。其实对全球恐怖活动的情报交流，掌握恐怖组织的信息，跟全球金融机构进行配合，冻结恐怖组织的资产，限制他们的资金流动，都是很好的反恐行动。打击恐怖主义的行动是多方面的，综合来看中国做得很好。

问：人质最后没有救下来，但是可能民众并不知道政府采取了行动，这可能导致民众对政府的公信力下降，这种矛盾怎么处理？

答：最重要的，是要进行适当的信息公开，以换取民众的理解和支持。之前营救过程需要保密，为了保证人质安全不公开，很正常。但现在，我们应该让民众知道，政府是怎么做的，通过媒体报道，或者相关机构出来证明。还有，要让民众了解，面对这种情况，其它国家，比如美国、俄罗斯、法国怎么做的。要及时回应，不然会让民众误解。这次外交部反应很及时，这就很好。

问：对于本次事件，外交部回应了两次，习主席和李总理也及时发表讲话。

答：其实本届领导人跟历届领导人一样，对这种事从来没有例外，对恐怖行径一样重视。过去只要遇到类似事件，都及时站出来表明自己的立场。

以上为直接涉及到人质事件的问答内容。原文链接