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作者：韩青

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雾霾中的京城迎来了“好消息”。环保部最新通报数据显示，2016年全国PM2.5平均浓度为47微克/立方米，同比下降6%。平均优良天数比例为78.8%，同比上升2.1个百分点。全国空气质量总体向好，重度以上污染天数比例减少，优良天数明显增多。

遗憾的是，“好消息”并不能驱散当下的雾霾，顶多让人知足常乐，起到点心灵鸡汤的效果。而且，在全国范围内谈论均值没太大意义，更值得关注的是局部，那些数据才能反映人们的生存质量。

公众环境研究中心主任马军就曾提到，“美国洛杉矶城共有37个大气环境监测子站，如有一个监测子站污染超标，那就表示全城市超标，并非用一个所谓的全市平均值来衡量”。

PM2.5采样器

更重要的是，只公布总体数据，不拿出具体监测点的数据，就不得不让人怀疑，这些数据是真的吗？真实的空气质量监测数据至少该有以下五点要素：

一、单点准确。为避免地方提供的数据受到考核评比等干扰，环保部也做了一些努力，比如将一些国家环境空气质量自动监测站（简称“国控点”）上收国家直管。由环保部专门委派社会化运维单位负责，由第三方进行设备维护、数据传输等工作。地方环保局和监测部门不再参与数据的报送和审核工作，同时不得留有站房钥匙，不得擅自进入站房。

据媒体报道，武汉十个国控点已于2016年11月上交环保部直管。但其他地方是否也已照此办理，尤其是雾霾比较严重的城市，目前还没看到消息。以郑州的九个国控点为例，有两个是环保部直管，两个是河南省环保厅管，剩下五个是郑州市环保局管。

即便上交国管，地方上依然可以设法影响数据。南都就曾报道，不少城市如厦门、兰州、邢台等高价采购来的“治霾神器”雾炮车，就经常围着监测点打转。工作人员则表示，这是“按环保局安排的线路走”，“受上级的指令”。福州市鼓楼区的环保局官网还将此作为政绩，“科学调派2台雾炮车，对空气监测点位周边的路段进行喷雾作业，一周七天，每天6小时连续作业。”

新华网截图

当然，最夸张的要数西安市环保局长安分局官员用棉纱堵塞空气采样器。见诸报道的总是少数，即便如此，都鲜见当地有官员因此遭到问责。

二、有代表性。监测点位置的选择本应有区域代表性，有好的，有差的，有一般的，数量足够、均衡，这样才能反映城市整体空气质量，但现在的监测点选位却似乎只拣好的。

资深摄影记者商华鸽曾因雾霾逃离北京，他在个人公号vcphoto上质疑，为何北京的空气监测点多设置公园内？这能反映整个城市的空气质量吗？虽然有专家表示这对PM2.5浓度不会有太大影响，但却拿不出数据来对照证实。环保行动者赵亮以石家庄为例，指出现在的市区监测点多位于公园或党政机关大院内，所以从数据来看，往往周边县市的污染要比石家庄市区更重。

北京监测点分布图，图片来源：新京报

北京今日中午时的监测点污染指数截图

类似的还有邯郸、郑州等城市。邯郸有四个监测点，全部位于京广线以东，污染大户邯钢所在的邯郸西部，监测点不见一个。郑州连续几年大拆大建，三四环之间的工地扬尘较多，但这一区域的监测点却为数极少。

邯郸今日中午监测点污染指数截图

三、布点合理。根据环保部2013年颁布实施的《环境空气质量监测点位布设技术规范》，监测点分为四类，一为城市点，要相对均匀分布，覆盖所有建成区，二为区域点、背景点，前者要远离污染源和主城区20km以上，后者则要50km以上，三为污染监控点，要处在污染源下风向的最大落地浓度区内，四为路边交通点，要位于行车道下风侧，距离道路边缘不得超过20米。

在布点类型和数量上，北京以外的很多城市都存在不足，只有城市点和一两个区域点。郑州则连城市点的数量都无法达标。根据规范要求，当城市建成区面积大于400平方公里或者人口高于300万时，监测点数量应不少于十个，但郑州的城市点数量只有八个（另有一个为对照点），2008年之后便没有增加。这两年虽新增了一批市级监测点，但数据并未纳入城市空气质量计算中。

郑州今日中午监测点污染指数截图

随着城市的发展，城区面积在不断扩大，原有的监控点已难以满足原有定位。像郑州的岗李水库监测点，原本是建在黄河边作为区域点，和城市的空气质量数据做个对照，但现在那里的空气质量已经和市区在一个水平线上，但更换一事仍未正式提上日程。城市点则是按照行政区划每区一个，并不是按照网格划分，做到均匀分布，从污染地区上查看时一目了然。

四、公开论证。虽然空气监测有其专业性，但毕竟空气质量与人们的生活息息相关，监测点的设置上应该举行公开听证，这样既便于民众的了解，也便于民众的监督。

但现在的监测点设置则显得不明不白，连前期调研、专家论证的材料都未见公示，怎么能证明监测数据的代表性？像广州那样只以“符合国家标准”回应难以服众。

2012年《南方日报》报道，记者提问监测点分布近公园时，环保官员表示“按照国家标准设计”


《羊城晚报》今日航拍的广州雾霾图

五、全年透明。虽然PM2.5数据早已不再是国家机密，也已经实时可查，可为生活提供便利，环保部门每年年初也会发布年报，但这只是一个简单的总体数据，难以为民众研究、监督所用。

北京市的2015年环境公报

有环保部门的工作人员称，实时数据可能存在不准确性，需要校正，但既然校正前能实时公开，做参考之用，那主动公开全年的又有何妨呢？至少校正过的，该全部抖搂出来见见阳光吧。

曾有媒体报道，新建一个监测站点需要上百万元，维持一年的运行需要十万元左右。2014年时，中国就建成了1436个站点，花费数十亿元，可说是下了血本，那更该让数据得到充分的利用。

唯有彻底的公开，才能让数据造假无处遁形，才能让其为防治雾霾发挥更大的作用。