中国释放刘霞后，有许多如何促进中国人权的讨论。日前，美国才退出联合国人权理事会，批评相关机制有问题。中国将接受每4年半一次的联合国人权定期审议。这会带来影响吗？

(德国之声中文网) 中国即将在11月6日接受联合国第3次普遍定期审议 (UPR)。台湾非政府组织 (NGO)锁定这个每4年半一次的制度，首度向联合国提出“李明哲案”与西藏人权报告。

台湾“人权公约施行监督联盟 (人约盟)”执行长黄怡碧说：“台湾目前提出了3个报告。除了提交给联合国，也交给欧盟几个国家和欧盟经贸办事处…台湾人能不能进得去联合国是一回事，但提交报告是没有问题的。”

提交给联合国人权高专办 (OHCHR)的3份报告包括“人约盟”以李明哲案子为背景，讨论有关中国侵害人权，以及司法程序违犯法治国原则的报告。“台湾人权促进会”则和总部位于法国巴黎“国际人权联盟(FIDH)”共同撰写与李明哲案有关，中国迫害政治异议者和人权捍卫者的报告。“西藏台湾人权连线”和“西藏青年议会”则提交了与札西文色遭关押和西藏语言、文化和宗教遭迫害的报告。

黄怡碧表示，递交报告后，台湾NGO接下来将进行国际游游说，说服会员国将相关议题放进中国人权审议清单，并给出实际建议。

“李明哲案”的启发

台湾公民李明哲2017年先是在中国失踪，后被关押并以“颠复国家政权罪”被判刑5年。是台湾人首度在中国公开受审的案例。

台湾NGO使用联合国“特别人权机制”，并出席联合国“强迫及非自愿失踪工作小组会议”。黄怡碧表示当时台湾团体也与国际组织合作，包括国际人权联盟(FIDH)和国际人权服务社 (ISHR)合作，接触欧洲外交官，并进行国际游说。

李明哲仍未被释放，但因为人权团体上吿联合国引发国际关注。黄怡碧说这个学习很重要，将针对台湾公民团体举办相关培训，熟悉联合国人权机制，并邀请有实际经验的国际专家提供训练。

她说：“台湾对于联合国人权机制太陌生。在政府外交受阻的情况下，NGO在人权事务上可以做得更多。”

中国会不会理睬

中国会接受这些建议吗？黄怡碧表示很难说，但是NGO就是要穷尽所有方法让议题被看见。

她说：“UPR比起联合国其他条约机构更具政治性，是由会员国互审，而不是像条约机构由人权专家审查…即便是一模一样的内容，中国只会接受亲近国家的，却不会接受其他非友好国家的建议。”

根据“国际特赦组织”报告，中国在上一次的审议中，针对来自53个国家的252项建议，中国接受了204项，包括有关公民社会与人权捍卫者的部分权利，像是让社运人士无惧、无阻、安全地开展工作，和确保对所有攻击人权捍卫者的的案件均予以妥善调查。

但中国拒绝了推动废除死刑、公布死刑处决数字、和进一步减少可处以死刑的罪名等建议。

有关不再使用骚扰、拘留、逮捕以及强迫失踪等非法措施压制人权捍卫者及其亲友；释放所有人权捍卫者, 并提供利于人权捍卫者、记者及其他民间社会活动人士开展活动的环境，中国也予以拒绝。

这让人想到7月10日获释的刘霞。外传是因为德国政府交涉，加上中美贸易战，中国需要欧盟支持，才换来这个结果。不过未有消息证实。

联合国193个成员国每4年半接受定期审查，审议各国履行人权义务和承诺的整体情况，并提醒尊重和实施所有人权有关规定。

台湾“重返联合国”

除了争取在中国定期审查中发挥影响力，7月16至17日，台湾正在进行《消除对妇女一切形式歧视公约》 (CEDAW)审议，邀请5位曾任联合国CEDAW委员至台湾担任审查委员。

台湾并非联合国会员国，无法缔结国际人权公约或参与公约审查。台湾立法院自2009年以来先后通过5部人权公约《施行法》。虽然不像其他国家可以递交国家报告给日内瓦的国际人权专家，却可以邀请联合国各领域专家至台湾进行审查。

夏立民/罗法 (综合报导)

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