中国福彩 如何杜绝系统性腐败？
文丨熊志
11月9日，中央纪委网站发布了一篇重磅文章，介绍驻民政部纪检监察组如何严肃查处中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等14名局处级领导干部的违纪违法问题，并公开了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频。
中纪委的文章发布后，引发了关于贪腐金额的广泛传言。流传甚广的说法是，14名官员一共贪污了1360亿元，平均每名官员贪腐97亿。当然，此说法缺少权威来源。民政部的数据显示，2017年，中国福利彩票销售金额为2169.8亿元，加上体彩部分，彩票总销量达到4266.69亿元。1360亿将近全年售彩的三分之一，贪腐如此巨额，可信度并不算太高。
（中国福利彩票发行管理中心原负责人忏悔视频截图）
但它并不妨碍“14名官员贪污1360亿”的说法广泛传播。一方面，彩票发行管理领域的腐败大案中，贪腐金额高于十亿的已有先例，比如《廉政瞭望》杂志曾披露，由福彩中心担任最大股东的中彩在线，总经理贺文非法获利至少27亿元。另一方面，彩票发行管理的不透明状况，早已为外界广泛诟病。贪腐金额成谜引发的传言，也是信息封闭的现实产物。
福利彩票顾名思义，它的功能在于社会福利保障。在《彩票管理条例》等规章制度中，在彩票奖金和彩票发行费之外，该拿出多少彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，也有明确的比例规定。福利彩票定位的公益性，决定了收支必须高度透明，“按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理”，保证专款专用，并接受社会监督。
不过，福利彩票领域的信息公开力度，长时间处于滞后的局面，彩票发行、销售情况很少面向社会全面具体地公布。由此导致本该用于公益事业的公益金使用不透明，彩票发行管理费用标准混乱，等等。另外，由于实行特许发行制度，彩票发行管理权也容易被当成寻租的筹码。
这些管理乱象背后，对应着各类贪腐案例。像此前有媒体报道，福彩中心黄山培训基地奢华惊人；而此次报道提到的王素英，实际上已经是近年来福利彩票发行管理中心被查的第三任原主任。连续三任主任落马，从侧面说明，在这个亟待规范的领域，由于管理不透明，触手可得的利益对权力产生了多大的诱惑。
2012年彩票领域曾迎来首次全方位的审计，2015年公布的结果，让外界倍感错愕：抽查的658.15亿彩票资金中，涉及到虚报套取、挤占挪用等违法违规问题金额高达169.32亿。如此高的问题资金占比，加上彩票领域贪腐案例频发，都为“14名官员贪污1360亿”传言提供了可信度的加持。
在贪腐之外，彩票发行和宣传过程中塑造出来的暴富幻想，让福利彩票给外界的形象进一步扭曲，偏离“福利”的定位。
（2017年12月8日，四川省成都市，四川广元200名彩民众筹2772元合买双色球中1194万元一等奖奖金。）
据此前多家媒体报道，中国的彩民数量已经达到三亿左右，买彩票上瘾导致家破人亡的大有人在。对这个群体来说，彩票宣传偏离公益性，已经造成了成瘾的后果，日复一日的购买行为，支撑着一夜暴富的幻觉。在此前提下，如果每年几千亿的彩票销售资金，最终变成了贪官们的提款机，那冠着福利之名的彩票，无疑是对彩民光天化日下的欺骗。
零碎的信息披露，粗疏的信息公开，都会放大外界对彩票贪腐传闻的想象。既然让官员露面忏悔的初衷是警示，那更该交代清楚，14名官员贪腐金额是多少，避免留下猜测空间。这本身也是信息公开的一部分。基于监督考虑，彩票管理也该告别粗枝大叶式的公示机制，必须严格按照《彩票管理条例》等规定，对外公开彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
另外值得一提的是，彩票发行管理中心的官员接连落马，进一步说明它是贪腐高危领域。一个原因在于，从权限设置上，彩票发行管理中心集运动员和裁判于一身，既享有彩票的发行权，又享有管理和监督权。所以，很早以前就有代表委员提议，应该建立专门机构来管理彩票发行支出。考虑到贪腐状况频发的现实，彩票发行管理机构改革必须提速，加快分权，早日堵上腐败的制度漏洞。返回搜狐，查看更多
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