【麻辣总局】学习中国｜探索建立新型举国体制

举国体制符合我国国情，具有比较优势。举国体制是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。发挥举国体制的优势推动科技创新是新中国成立以来重大科技活动组织实施的重要经验。“两弹一星”、载人航天、探月工程等令国人引以为傲的项目都是在举国体制下完成的。我国第一颗原子弹研制工程是我国历史上第一个在国家层面组织的重大科学工程。从1959年6月中央下决心独立自主研制原子弹开始，仅仅用了5年多的时间，就于1964年10月16日实现原子弹爆炸试验成功，使科技、经济基础落后的中国一跃成为世界五个核大国之一。这是震惊世界的伟大壮举，不仅铸就了我国国防安全的战略基石，而且对国家科技发展产生了深远影响。在我国历史上，第一次将科学实践活动上升到国家层面，以任务带学科，推动了全国科学技术体系的建立。

探索建立新型举国体制。体现国家意志的重大科技专项任务重、投资大、周期长、涉及面广，科学有效的组织管理尤为重要。为此，要积极推进机制创新，探索建立市场经济条件下的新型举国体制。2006年2月国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》提出，“坚持社会主义制度， 把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来，为科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证”。描述了新型举国体制的基本特征。2008年10月， 时任国务委员刘延东主持召开国家科技重大专项组织实施推进会时强调：“要坚持、完善和创新举国体制，发挥政府主导作用，在国家层面建立多部门协作机制和合作大平台，形成部门、地方、全社会参与的格局， 积极引入市场机制， 鼓励、引导金融资金参与支持重大专项研发。”《国家 “十二五”科学和技术发展规划》提出，“加快建立和完善社会主义市场经济条件下政产学研用相结合的新型举国体制”。2012年出台的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求，“探索社会主义市场经济条件下的举国体制”，“注重发挥新型举国体制在实施国家科技重大专项中的作用”。《“十三五”国家科技创新规划》要求，“探索社会主义市场经济条件下科技创新的新型举国体制”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。”习近平指出：“在推进科技体制改革的过程中，我们要注意一个问题，就是我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。我国很多重大科技成果都是依靠这个法宝搞出来的，千万不能丢了！要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，加强统筹协调，大力开展协同创新，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。”

新型举国体制与传统举国体制相比主要有三大转变。一是从行政配置资源为主转变为市场配置资源为主。传统举国体制主要依靠政府财政投入，资源配置由政府大包大揽。新型举国体制是建立在市场起资源配置决定性作用基础上的，国家利用科技产业政策和其他手段引导市场，企业成为科技创新主体，运用市场方式、经济手段解决国家科技创新工程立项、决策、预算投入、利益分配等问题。早在2015年3月13日，国防科工局明确表示，嫦娥四号工程将向社会资本开放，鼓励社会资本、企业参与嫦娥四号任务。探月工程三期总设计师胡浩表示，以嫦娥四号为试点，探索引入社会资本的新模式，对于打破航天工业壁垒、加速航天技术创新、有效降低工程成本、提高投资效益等，均具有积极作用和深远影响。二是从产品导向转变为商品导向。传统举国体制更注重技术链，相对忽视价值链；更注重科技成果和工程的产出，相对忽视市场和价格表现及相关方的利益分配。新型举国体制既看技术链也看价值链、既看产品也看市场表现，并兼顾利益分配。三是从注重目标实现转变为注重目标实现与注重效益并重。传统举国体制目标相对单一，更看重科技目标实现，较少考虑经济效益；新型举国体制既要考虑实现目标，也要考虑投入产出效益。北斗三号基本系统建成及提供全球服务，是新型举国体制的生动实践。北斗高精度特色带动应用新突破，截至去年12月，北斗芯片、模块等基础产品销量突破7000万片，北斗高精度产品出口90多个国家和地区，北斗地基增强技术和产品成体系输出海外。北斗带来大规模的市场效益。仅2017年，国内卫星导航产业产值就达2550亿元。预计到2020年，我国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗将拉动2400-3200亿元规模的市场份额。

举国体制，办大事、国受益。新时代，既要发挥国家的主导作用，又要发挥市场的主体作用，探索建立新型举国体制，政产学研用一体化，为社会主义市场经济条件下开展国家重大科技项目提供有力保障。