位于成都市附近的四川省德阳市罗江县，是一个名不见经传的地方，它接连推出的专职人大代表的举措，迅速成为舆论关注的中心。至7月14日，罗江县先后有刘圣会、李国喜、罗刚模三位专职人大代表履新，此举被视为人民代表大会制度改革的重要尝试。

有关人大代表专职化的问题，是近年来随着政治体制改革而被学界热议的一个话题，几乎在每年的全国“两会”期间都被提及。根据宪法的规定，人民代表大会制度是我国最基本的政权组织形式，也是人民行使权利的主要手段，即通常所称的政体。正是由于人民代表大会制度涉及中国的政体，对新中国成立以来所形成的这一制度进行改革，将是牵一发而动全身的重大问题，惟其如此，我们才可以理解，设立专职人大代表的第一步不是自上而下，而是谨慎地从基层开始试点，在实践中摸索经验，这也是“中国特色”的政治体制改革的一种模式。

众所周知，我国的各级人大代表都是兼职的，他们来自各行各业，工农兵学商，外加官员，每个代表都有自己的职务或者职业，平时忙于自己的事务，只有在人代会开会的时候，代表们才会从五湖四海走到一起，共商国家大事，研议民生问题。于是，由人大代表兼职而衍生出的一系列问题，也被更多的人所认识。

既然人民代表大会制度是人民行使权利的主要手段之一，那么，人大代表首先要解决的问题是如何能够代表选民的利益，这是人大代表资格正当性的基础。但是，我们的人大代表主要来自官员，有研究者统计，在全国人大代表的构成比例中，副县级以上的党政官员达到65%左右，加上国有企事业单位有行政级别的代表，官员的比例实际上达到90%，没有任何官衔的知识分子和普通劳动者仅占10%。

由于工作性质所决定，党政官员公务繁忙，特别是相当级别的官员，外出时警车开道，前呼后拥，办公室高墙大院，警卫森严，普通百姓无从靠近，更谈不上向代表他们行使权利的代表诉求利益。我们也从来没有看到，某个官员以代表的身份，在工作之余深入到选民中间，倾听他们的声音。

另一方面，“一府两院”的正职由人代会选举，并向人代会报告工作，接受其监督。当这些被选举、被监督单位的领导本身就是人大代表时，就出现了自己选举自己、自己监督自己的尴尬局面，不仅有悖程序正义，而且导致人民代表大会及其代表对“一府两院”的监督有名无实。

而在财政预算方面，我们听到了很多有关人大代表看不懂预算报告的抱怨。事实上，财政预算本身是一个专业性很强的问题，没有专业背景的人看不懂财政预算报告是正常的，即使像其他国家专职的议员，也存在着同样的问题。但不同多的是，国外的议员有很多具备专业知识背景的助手，有了他们的帮助，议员就不存在看不懂预算报告的问题。

上述问题，不过是兼职人大代表带来的弊端的一个局部。在此背景下，罗江县设立专职人大代表，能够在多大程度上拉近代表与选民的距离呢？

请看原文：郭国松：专职人大代表释放制度改革信号