成群结队的民众，走到机关大院门前。扑通、扑通跪倒，齐刷刷举起早已备好的标语……武警匆匆赶来，臂挽臂排开……执勤公安厉声驱赶着围观的路人……
这中国独有的一幕，越来越频繁地在全国上演，背后是中国独有的信访制度。形势严峻：信访量一年年膨胀，“越级上访”无可阻挡，多头上访，群体上访尽显对当地党委、政府的不信任。更令人不安的是，涉诉上访比重增加，本来应作为最后救济渠道的司法往往失效，或被置于一边。
信访乱象是广义政府的各类分支、各级分支未能正当履行责任的结果，信访部门不过是矛盾的“漏斗”。因此，治本之道应是在法治的基础上建立善治的政府和良治的社会。这并非一个空洞的概念，国际社会早已形成了衡量良治的详尽指标。如何实现良治，历史和现实均有生动的例子，并不需要“摸着石头过河”。
眼下，信访工作者的血管里应该流淌着人道的血液。不排除千千万万上访者中存在个别“闹访”者，但是，毕竟大多数人是冤情难诉，才冒着被遣散、拘留甚至“被精神病”、入狱的危险，走上信访之路。
——编者
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