财新《新世纪》 2011年第29期 出版日期2011年07月25日
财新《新世纪》 记者 张艳玲
北京市北郊昌平区北七家镇郑各庄村，有一栋五层的白色大楼。这里曾经学生云集，热闹非常。7月初，大楼忽然满地狼藉，人去楼空。这个偏僻的教学场所，被学生称为中央财经大学（下称中财大）宏福校区。
学生们离去并非因为暑假来临，而是一场并不情愿的集体退学风波。
这个远离中财大北京城区本部的教学区，自2009年启用，学生最多时达到1000余人。他们是中财大经济学院自2008年起，以定向本科、委托培养以及国际本科等名义自行招收的计划外生源。
据2008年入学的学生代表穆同学介绍，其中定向委培性质的招生，最初学校承诺可按四年全日制普通本科模式组织教学，学生按要求交纳学费，四年学习期满成绩合格，可由中财大颁发相关专业学业证书和普通高等院校本科毕业证书。符合条件者，还可获颁国务院学位委员会统一印制的学士学位证书。
但至今年4月底，距离2008级学生原定毕业时间只剩一年，他们却从校方得到不能如期获得毕业文凭的消息。
冲突由此发生。自4月26日起，经济学院金融、会计、法律等各专业的238名计划外学生，相继到教育部、国家信访办、中央纪委申诉，其间还委托律师与校方交涉，举报学校“诈骗”，要求校方发放当年承诺的“定向本科培养毕业证”，或赔偿三年青春损失费、在学校实际发生的费用50万元。
校方和学生先后经历了几轮谈判。在了解学生不同诉求后，校方也相继提出了两套解决方案，但双方迟迟未能达成一致，其间冲突一度升级。
冲突缘起
中财大校方和这些学生的冲突，焦点在于这些学生能否如期获得正规文凭。在学生们看来，正是最初有了校方的承诺，他们才会走上这条路。
金融班的小张，来自考生大省河南，2008年以530分的成绩报考了河南大学的三类本科。但在拿到河南大学的录取通知书不久，她收到了中财大的录取通知书。
中财大属于国家重点建设的“211”大学，分数线远高于河南大学的三本。小张的分数并未达到中财大标准，也未报中财大的志愿，居然就拿到了录取通知书。“是否遇到了骗子？”但是，入学须知上的内容很有说服力。
小张向财新《新世纪》展示了当年的“新生报到须知”。其中，“培养形式及毕业待遇”一栏，白纸黑字地写着“学制：四年；层次：本科”字样。并注明：“学习期满成绩合格，颁发国家承认学历的本科毕业证书（非统招），有教育部电子注册，符合学士学位授予条件者授予相应专业的学士学位，可报考硕士研究生和其他社会招录考试；成绩优异的学生可由我院推荐进入港澳院校或国外院校攻读硕士研究生；学生毕业同时颁发中财本科学业证书（可在学院网上查询）。学院将组织学生参加相关职业技能鉴定考试，成绩合格颁发国家相关职业等级证书，并根据定向培养方向推荐就业。”
对于“非统招”，小张的理解就是“跟学校正常考分录取的学生不一样”，只要学校认可，交更高的学费即可入学。她说，当初学校老师解释，他们占用的是学校替用人单位培养学生的指标，因此也叫做“定向委培”。
莫非真的交了好运？半信半疑的小张按照录取通知书上写的网址、录取编号查询后，发现能在中财大经济学院官方网站的录取页面看到自己的名字。
她告诉财新《新世纪》记者：“都显示被录取了，还能骗人吗？”于是，当年的她便欣然接受了这个事实。
不过，这种“非统招”机会并非无条件给予。校方承诺的录取条件是：比统招学生高近4000元的学费、3000元的定向实训费、相应的住宿费以及2万元的赞助费。
虽然价格不菲，但为了中财大的名头，小张愿意承受。
其他同学的情况大多类似：高考成绩不理想，经朋友或者中介介绍，以“特殊名额”“多交钱”等方式获得入学机会。大部分同学甚至交了数额不等的中介费。
然而，进入名校的喜悦很快就打了折扣。学生们说，入学时，经济学院的老师告知他们，大一须到位于海淀区最北端的上庄校区就读，大二后才和统招学生一起回本部就读。但次年，这批学生却被安排到更偏僻的宏福校区。
2009年，新的问题出现。该项目仅为继续教育、并非正规本科教育的事实浮出水面。
据中财大新闻发言人魏鹏举介绍，经济学院是年开始安排学生通过自考、网络教育考试等方式取得文凭。由于自考难度较大，转而统一为网络教育。即学校安排不同专业的学生，分别注册“中国地质大学”“北京航空航天大学”“北京理工大学”等学校相关专业的网络教育。
会计专业的学生陈莹，当时领到一张“北航网络教育”的注册表，在填写了个人信息后交回给老师，其后的手续均由老师代为办理。
不少2008年入学的学生称，直到此时，他们方知学校只能给予网络教育文凭；且文凭也并非由中财大颁发。他们通过注册学校组织的考试，才能获得注册校的网络教育文凭。
矛盾的种子此时便已埋下。一位穆姓同学回忆，面对学生们的质疑，班主任老师再三保证，“毕业证会如期发放，不会骗人”，但仍有200多名学生在怀疑中相继退学。大部分学生则考虑到坚持下去可以获得正规文凭，选择了“忍耐”。
今年4月，学校又发了一份通知称，“2012年只能拿到注册网络学校的专科证，本科证要到2014年才能拿到，而且要经过专升本考试”。原因是，“这些学生高考成绩不理想，学习成绩不好，4年毕业拿学位是绝对不可能的”。
这个消息彻底击垮了学生们的耐心。“我们是冲着中财大的牌子来的，入学时说我们是四年制、本科，和统招的学生一样培养，但实际上和中财大学生完全不一样，注册的也是其他学校的网校。现在连毕业证也拿不到了，学校的行为和诈骗有什么两样！”穆同学说。
违规招生
宏福校区大约有200余名学生决定维权。他们推选了学生代表跟学校“讨说法”。经过双方律师、学校领导与学生代表多次谈判，仍迟迟难以达成一致。
学校的观点是：“学生大多是高考落榜生，学习能力不强，必须经过高起专、专升本的过程，方可毕业”；学生则认为，“学校当初承诺了四年毕业，颁发本科文凭，现在发不了，白白浪费了三年时光，学校是诈骗，要赔偿损失”。
6月21日，学校组成以党委书记胡树祥为首的谈判班子，显示出中财大解决问题的诚意。
不过，校方并未同意学生的赔偿条件，但也未否认当年这数百学生的入学安排存在瑕疵。
校方承认，招生简章的问题并不是太大，但“‘入学须知’确实在表述上存在不实之处”。
魏鹏举对财新《新世纪》记者坦承，最主要的问题是当年的入学须知中，并未注明是按“本科模式”培养，而是直接标明“四年、本科”等字眼。
虽然承认“入学须知”的表述有误导之嫌，但校方仍强调：“招生简章已注明学生是按照四年全日制普通本科模式培养，这意味其性质只是一个社会助学班，学习过程中协助学生通过成考、自考、网络教育等方式获得学历，原本不存在所谓的‘定向委托培养本科文凭’。招生简章上也并没有具体表述什么时候拿到学历。现在是要将不合法的东西纳入合法的框架内解决。”
既如此，这数百名学生究竟是出于什么样的考虑被招进中财大的大门？据主管继续教育的办公室主任成老师向学生透露，项目设计之初并没有学历的设置。但在招生过程中，经济学院当时的项目负责人，担心没有文凭难以招揽学生，在招生之初就有发放网络教育文凭的打算，因为他认为“网络教育（文凭）是这里面最好拿的”。
自上个世纪90年代后期，网络教育在中国逐渐兴起，北京五中网校等自发试验一时领风气之先。在教育界人士看来，网络教育可打破资源和地域限制，创新教育发展模式，政府对此也持鼓励态度。
1999年3月，清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学四所高校成为网络高等教育首批试点。2000年试点扩大到31所，教育部出台政策，允许高校以试点网络教育的方式培养学生，学校除可从全国统招中招生，还可自己制定招生标准、并决定招多少学生，甚至可以开设专业目录之外的专业，有权发放国家承认的学历文凭等。
由于入学门槛低，各学校操作手法不一致，致使良莠不齐。更因毕业文凭无特殊标识，有的学校网络教育文凭与正规文凭并无二致，一时“买卖文凭”“质量难以保证”等问题层出不穷。
对此，上海交通大学教授熊丙奇分析，各种社会助学班模式并不少见，常见的是以大学的名气招生，招进来后组织学生参加自学考试。为了招揽学生，学校的招生简章故意表述得含混不清，要么不明确告诉学生这是社会助学班，要么不说明文凭的性质是网络教育。
或许正是这种低门槛，让当年的中财大看到了机会。问题是，2008年入学的相当大一部分学生收到的入学材料中，并未说明他们未来将获得的是网络大学文凭。学院仅于2009年注册时，才对质疑的学生解释，并在有关说明材料中对毕业证性质加注为“网络教育”。
魏鹏举认为，有关招生文件上的公章落款并非学校，仅为没有法人资格的经济学院。经济学院作为中财大二级单位招生，不可能是学校的学历教育。因此，根据常识，学生和家长应该在入学之初就应知悉这是一个继续教育项目。
但他也承认，当时主管继续教育行政审批的继续教育办公室尚未成立，学校给予各学院开办各种继续教育项目很大的自主权，是年该招生项目有失察的问题。
更为严重的是，中财大至今并未获得网络大学招生资质。2006年起，看到第一批申请网络教育试点的学校运作颇为顺利，中财大亦正式向教育部申请试点，并内部成立了网络教育学院。但适逢教育部收紧网络教育试点审批，中财大的试点申请始终未获教育部批准。至2007年，教育部要求网络高等教育学历证书，必须有明确的“网络教育”或“远程（网络）教育”字样，且取消学历证书上“全日制普通高校”字样，只印“网络教育”。
由此，中财大网络教育尚未获批便安排学生就读，导致最终不得不集体安排这批学生去其他有资质的学校注册网络教育，以获得本科网络教育文凭。
文凭作坊
中财大网络教育审批不成的曲折故事，并未获得学生们的同情。在他们看来，学校招他们，无非是为了赚钱。
他们说，入学后，虽然学费远远高于“统招生”，但待遇只是“二等公民”：住在郊区、与其他学校共用一幢教学楼，不能进学校的图书馆，甚至食堂饭卡也要加收20%的手续费。
学校的教学更令学生不满。学生代表小张说：“我们的老师都是学校从58同城网上找来的。”学生代表陈莹则回忆，平日学习跟传统的教育没有什么区别，每天仍按照中财大的课程安排上课，并没有专门的学习其他学校的网络课件。“只在期中考试、期末考试之前，按照班主任老师的要求，点击进入专门的页面参与注册学校的答疑，但只要点击进去后就可以退出，不需要真正参与”。
魏鹏举则表示，中财大的继续教育项目主要由经济学院主办，办学资金也由学院筹集，但办学是和企业合作。这是继续教育项目普遍的运作模式，合作企业协助进行“招生、租校舍”等日常管理工作，包括招聘授课教师。他不否认，上述安排可降低成本。
据一位熟悉网校运作的高校老师介绍，网络教育前期需要一次性投入很大，但不需要占用教室和老师，这两块恰是传统教育最大的支出。一个网络学院的员工不超过10个人即可以运作。以网络教育一般每阶段8800元学费为例，学校提取一定的管理费后，除去各种隐性、人工费用，支付教学中心人员的招生费和劳务费，利润在40%-50%左右。
在中财大，据财新《新世纪》记者了解，维权学生每年近千万元的学费中，有20%由学校提作风险基金，其余均划入学院账户。学院主要用于教师的值班费、讲课费和奖金等支出。
上述高校老师则告诉财新《新世纪》记者，这样做也是出于不得已。“财政拨款只够现有教师基本工资和教学支出，如果想扩建校舍和留住人才，就需要学校从收费上下功夫。这是学校支出的大头。各学院不同项目的收费，具体体现在学院教师之间的津贴待遇差距上。学校办各种赚钱的学习班也是现实所迫。”
经费的短缺似乎已成为高校的普遍现象。魏鹏举介绍，2008年，中财大面向全国为经济学院招聘了一位院长黄少安，他上任后希望推动学院搞学科建设、吸引最优秀的师资，但这都需要经费支持。而中财大经费不足，所以经济学院决定通过开办继续教育学习班筹集部分经费，学校也将相应的办学权下放给学院。
亡羊补牢
至6月下旬，中财大的谈判仍陷于僵持。中财大谈判班子决定速战速决，对学生提出三种方案供选择，并称是“面对600多名学生的整体方案，也是最后一次方案”。
具体而言，对继续读书升本的学生，学校承诺可通过“自考、成人教育、网络教育”等方式获得本科文凭，但按规定需到2014年。其间学生从郊区搬到学校本部，享受本部各种学校资源，学校报销继续升本的学费，每月发放300元的生活补助和奖学金；对于打算在原定四年内完成学习、如期毕业的学生，也可享受前述待遇，但时间只给一年；对中止学习的同学，退还三年交给学校的所有费用，学校开具三年学习证明。校方要求“学生须在6月29日前签订协议，否则视为与中财大无关，将不再得到任何赔偿”。
魏鹏举解释说，上述方案，校方作出了很大的让步。从法律意义上，经济学院的上述行为属于合同违约，学校虽然应承担违约责任，但若严格按招生文件的约定追究，学校的赔偿额也可以不超过学生一年的学费。
学生代表仍表示不满。学生们认为，白白浪费了三年时间，即使法律上没有明确的“青春损失费”赔偿，但是中财大的特殊规定，才使他们全日制上学，至少要赔偿他们三年在学校的实际花费。因而，他们提出了16万元的赔偿要求。6月21日晚，维权学生身着统一的白色T恤，在学校门口站立表达诉求。
6月27日，校方派出数十位老师到学生所在的宏福校区动员学生签字，学生态度抵触，由此推动矛盾升级。据魏鹏举介绍，学校出于对学生的爱护，仍采取了非常克制的态度来进行沟通。最终，绝大部分学生陆续和校方签署了协议，其中187人选择继续学习，483名维权学生选择了退学。
在中财大其他学院，至今仍有为数不少的“非统招”学生存在。如2010年3月刚成立的国际经济与贸易学院，900人左右的在校生中，计划内约460人，计划外学生有440人。
处理学生冲突的同时，学校将原经济学院院长助理、现任国际经济与贸易学院副院长刘文革停职。魏鹏举则表示，学校纪检部门已经启动问责机制，同时，学校会认真汲取本次事件的教训，将深刻反思相关问题。
但是，校园并未因学生的离去而完全恢复平静。暑期来临，新的招生季节又在喧闹中翻开新的一页。据财新《新世纪》记者了解，中财大自考本科、中外合作办学项目、在职研究生进修班、总裁研修班等项目正在火热招生，其中，仅金融学院、外国语学院、中英美澳国际本硕项目就分别开办不同类型的中外合作办学项目。
截至发稿时，中财大经济学院2008级“非统招”生中，仍有六名学生没有与校方签订协议，更有个别学生已着手准备与中财大对簿公堂。
© st@小声说 for 新闻理想档案馆, 2011/07/26. |
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