自由亚洲 | 中国近六成的民间捐款都落入政府口袋

北京出版的《京华时报》2月6日报道说，中国民政部所属的中民慈善捐助信息中心最新公布的《2011中国慈善捐助报告》显示：2010年中国有58%以上的捐款都流入了政府以及有政府背景的慈善会和红十字会系统，只有1.3%进入官方慈善会之外的民间社团、非营利机构和福利院领域，即使在这个领域依然有些机构是有政府背景的。消息曝光后引发热议。人们疑虑，如果社会捐款没有回到民间，而是“逆向”流回政府，显然与“善款善用”的慈善原则不符。中国的民间慈善捐款流入政府口袋使善款未能送到最有需要的弱势群体中，甚至有可能出现善款被浪费挪用的情况。长此以往，公众的慈善热情会减弱。

针对这种状况，有业内人士呼吁，公募基金会应该有问责制度，通过向社会公示捐款的流向来促使基金会将更多善款回流民间，因为公募基金会的钱来自公众，有必要向公众告知钱的流向。应该强化审计，全程监督，确保每一分善款都不被浪费，都能用在该用的地方。此外最重要的是扩大民间慈善组织的生存空间，让其茁壮成长，否则，社会捐款就只能通过政府部门或具有政府背景的慈善组织之手，很容易产生善款“逆向”流回政府的情况。社会捐款一经官方垄断，容易滋生腐败，而且也会加重政府负担。

国际反腐组织“透明国际”的亚太事务负责人廖然先生表示：

“一旦出现了自然灾害以后，群众的捐款不可能100%就给了灾区那些灾民。其实中国还真的没有多少不是政府款的民间机构，还真的没有。你想想，在中国募捐都是不自由的。因为中国不像美国一样有法律可以折抵税收，所以企业不太愿意捐钱。中国没有这样的空间、没有这样的土壤、没有这样的气候来做，所以这方面的机构基本上都是跟政府有关联的。”

廖然先生还指出，更重要的问题是，中国许多慈善捐款用不到慈善事业上：

“中国现在向每一个企业都要征收残疾人税，真的很重。真的给残疾人用也罢了，实际上残疾人根本就拿不到。”

《京华时报》的报道说，中国出现大多数民间捐款流入政府口袋的一大原因是，中国的民间慈善组织不发达，而且多数无法取得合法身份。《中国青年报》曾报道，目前中国大陆有90%的民间慈善公益组织没有注册，或是进行工商注册，不是不想注册，而是找不到“门路”。现在中国民间公益组织登记注册的制度设计，基本上把没有政府背景的民间公益组织都排除在外了。据统计，截至2007年年底，全中国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，大部分有官方背景。有学者估计，中国没有注册的民间组织超过300万。美国民间机构劳改研究基金会的中国学者杨莉藜就中国慈善事业存在的问题表示：

“本来慈善机构性质上应该是非赢利的，而现在中国的慈善机构成为一个很大的盈利机构，也属于一个既得利益集团。如果它的管理完全透明化了，它就无利可图了。中国政府要把持一切权力，包括像慈善这类事务，本来该民间管的，它60年来一直就没有放过手。既然是当局直辖的这样一个半官方的或者说在性质上、权利上完全官方的一个机构，它在很多方面就不受监督，这样它自身就产生了很严重的腐败问题。”

《京华时报》的报道指出，社会是由政府、企业和民间慈善组织三大部门组成，只有三足鼎立、均衡发展，社会才能稳定和谐。目前，中国慈善业的现实却是：政府这条腿太长，企业这条腿较短，而民间组织这条腿太短。不少民间慈善“组织”在苦苦挣扎，如果没有政策眷顾，职能部门推动，必行之不远。中国六成民间捐款流入政府这一事实，在提醒善款公开和善款善用的重要性，更表明民间慈善组织的尴尬处境。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。