熊光清：中国政改的当务之急

熊光清：中国政改的当务之急

（2012-08-09）

中国聚焦

熊光清

　　近年来，中国高层领导者反复强调政治体制改革的重要性，总理温家宝在今年3月强调说：“没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失。”中国普通民众也对政改寄予了很高期望。为什么中国急需进行政改呢？

　　第一，发展困境。中国经济在今年上半年增长7.6%，这是2009年初全球金融危机最严重时期以来最缓慢的，也就是说，中国经济增长明显减速。许多人开始思考，这是否仅仅只是经济周期性波动的问题，还是中国开始陷入发展困境（或者说是中等收入陷阱）的信号？如果只是前者，可能过两到三年，经济形势好转了，就没有大的问题了；如果是后者，就意味着中国经济发展将会长期停滞不前，问题就大了。

　　政治上不改革，不创造良好的经济发展环境和技术创新环境，没有制度方面和技术方面的创新，恐怕真是很难避免掉入发展困境之中。中国必须转变经济增长方式，提升产业结构，增强创新能力，防止两极分化，并创造良好的经济发展环境。韩国这么小的国家，就有三星和LG。有人问，中国人能不能弄出iPhone？真是不好回答。反正人家搞出来了，在中国市场上，就有了iPhone的行货、水货、山寨货和返修货，等等，没有一个人敢说自己能弄明白，这究竟是些什么东西。中国人很聪明，可是，在国际上，就拿不出一件像样的东西。我认为，中国最丰富的一种十分重要的资源就是人才，如果能有一个安静良好的工作环境，不折腾、不捣乱、不搅局，他们肯定能创造出世界上最好的东西。

　　第二，维稳困境。新加坡国立大学研究员陈刚今年年初在《联合早报》上发文预言，经济减速将使中国面临更多“内忧外患”。但愿不要被他不幸言中。可是，事实是，即使是在经济高速增长的过程中，维稳也是中国政府官员最头疼的事情。有人说，中国维稳的经费超过了军费。可能这一说法有问题，但是，维稳的经费肯定是非常高的。在经济增长的过程中，利益分配不公平和对社会问题的处置不当，导致社会中积聚了很多怨气，整个社会宛如一个“火药桶”，似乎一点就爆。

　　要疏导这种怨气，平息社会上的不满情绪，就必须建立起公平合理的利益分配与协调机制，促使利益分配公平化与合理化，这当然就必须进行政治体制改革。做“蛋糕”是经济方面的事，分“蛋糕”则是政治方面的事了。“蛋糕”大了，分起来更重要，也更有难度。通过政治体制改革，建立公平合理的利益分配机制，才是化解社会矛盾与冲突的根本之道。

　　第三，合法性困境。1978年，中国改革开放以来，统治绩效一直是中共执政合法性的主要来源。然而，经济增长存在周期性波动现象是一个客观存在，由此就导致寄托于经济增长之上的统治绩效，具有不稳定性和不可持续性。当前，中国的经济形势很不乐观，这一问题就可能表现得更为突出。在这种情形下，如果中共的执政合法性仍然要由经济增长和经济绩效来支撑，显然，这种合法性来源就无法维持。

推进法治提高制度化

　　一般而言，一个成熟的政治系统，不会产生普遍的对现存政治体制进行颠覆性变革的要求，然而却需要根据环境的变化，不断推进政治体制改革，不断开拓新的合法性资源，提高政治体制的合法化程度。当前，实现中共执政合法性主要来源，由统治绩效向深化民主制度建设的转变，并在增强民主选举作为中共执政合法性来源的同时，继续发挥意识形态、领袖魅力和统治绩效作为中共执政合法性的重要来源。要实现这种转变，也必须推进政治体制改革。