文/周澄
新一波糧食問題若真在 2013年來襲，東非、海地等發展中地區的政局、人民生活，以至公共衞生、健康等都必遭受嚴重衝擊。
2012年 10月，聯合國向國際社會警告，越趨頻密的極端氣候現象嚴重影響糧食出口國的農產儲備，全球在 2013年很可能面臨繼 2008年以來又一波糧食危機。糧價上漲，亦會加劇受影響國家的社會不穩。2010年，導致爆發「阿拉伯之春」的導火線正是糧食等必需品的物價通脹。根據當時聯合國「糧食及農業組織」的統計數字，部分主要農產品（如小麥、粟米）的價格就曾迫近 2008年導致全球 25個國家出現社會動盪的水平。有專家亦指出，氣候持續反常、人口增長、水資源短缺等因素將會刺激市場炒賣農地、糧價激增、供求失衡等現象，糧食供應勢將取代石油成為更迫切的地理政治問題。
事實上，近年來聯合國已經屢次作出類似警告。2011年年中，索馬里、埃塞俄比亞和肯尼亞等東非國家經歷60年來最嚴重旱災，並陷入大饑荒，卻引來不少跨國投資者藉機買入大量土地。2008年，加勒比海國家海地因糧荒爆發大型示威，一直未能走出困局之際，2010年又發生嚴重地震，至今仍然受困於國際援助不足、重建進度緩慢。新一波糧食問題若真在 2013年來襲，東非、海地等發展中區域或國家的國內施政、人民生活，以至公共衞生、健康等都必遭受嚴重衝擊。
全球糧食危機遠近因
全球糧食問題不能歸咎於單一原因，氣候災害、石油價格波動、新興國家需求增長和生化燃料的生產都是明顯的外圍因素，加上部分發展中國家尚未完善保障國內糧食穩定的機制。而專門研究反全球化論述的著名菲律賓社會學家、眾議院成員 Walden Bello曾著《The Food Wars》一書，指造成糧食問題的遠因在於世界銀行、國際貨幣基金會等國際組織自 1980年代起於近百個發展中國家推行的農業政策「結構性調整」。這種急進的市場「自由化」轉向，最終令不少競爭力較低的農業國不敵傾銷而生產潰敗、轉為依賴入口；這些國家受制於債務負擔和借貸條件，無法為本國農產業作財政支持，也未能建立應對糧食危機的防禦機制。直至 2008年 10月，即農業「結構性調整」推行將屆廿年，世界銀行才於一份獨立委託評估報告中首次承認該場改革失敗。同時，近年全球市場數以億計熱錢流入商品基金和投機炒賣活動刺激短期價格也是影響糧食供應穩定的近因。
糧食生產的可持續性不足
跨國食品公司對農產品供應鏈的壟斷及有違可持續發展原則的生產方式，也是造成全球糧食系統出現危機的原因。自去年起，關注貧窮的國際倡議組織「樂施會」於全球 17個地區的分會聯合展開名為「GROW」的糧食公義運動，呼籲國際社會與公眾關注糧食分配失衡與氣候變化問題。本年 2月底，樂施會發布「GROW」糧食公義運動旗下首份相關報告 ─「品牌背後」，針對全球頭 10大食品和飲品企業，透過量度 7項指標的整合評分，評估它們對社會及環境的影響；樂施會也藉此報告，呼籲大型跨國食品和飲品企業採取重要措施，擔起企業義務，建立公義的糧食系統。
樂施會香港項目部高級經理曾迦慧指出，「現時全球有近 9億人『餓着肚皮睡覺』，其中有大多數是糧食生產者，如小農戶和農場工人」。曾迦慧說：「氣候變化威脅到他們基本收入和生存。樂施會針對這 10大食品企業進行倡議，是因為這些公司幾乎控制全球食物的供應鏈，但其透明度卻又非常低。因此，這份報告也基於它們現有的公開資料而作評分。」
在歐美地區，隨着多年以來消費者組織不斷推行運動、作出呼籲，不少跨國大型企業都定立了一定的「行為守則」，或是公開的「企業社會責任」原則。然而，曾迦慧表示：「很多公司願意作出改變，但守則往往不完善，例如有制訂減少碳排放的指標，卻沒有相關措施幫助農業生產者適應氣候變化；有些企業有回收生產用水的機制，卻缺乏評估使用水資源對當地社區的影響，又或是缺乏指引去保障女工免於同工不同酬的歧視問題。」
近年，不少國際媒體開始廣泛關注糧食危機、以至土地和水資源緊張的問題，但相關議題在中、港、台、澳等地依然為主流媒體忽略。以香港為例，「良心消費」仍未成為主流，消費者也缺乏相關資訊，無從思考消費習慣，更遑論作出改變。現時，樂施會在網上社交媒體推動「品牌解碼」資訊平台，希望能以互動和創意方式鼓勵年青消費者關注「品牌背後」的生產倫理與可持續發展理念。
品牌以外，也是地理政治問題
樂施會和很多外國倡議組織近年都提倡「具社會責任的投資」，鼓勵「股民」不要參與針對糧食、土地等必要資源的投機炒賣活動。也有部分基金公司特別開設了倡議部門，出於社會市場倫理、可持續發展理念等考慮，對不同的投資組合作出社會評估與篩選。
未來一年，假如糧食供應與生產失衡持續、氣候依然反常，預期糧價與相關的氣候與水資源問題，將有機會影響落後地區的社會動盪，甚至影響正值轉型期的國家的政權穩定。
圖表說明：糧農組織食品價格指數是衡量一攬子食品類商品國際價格月度變化的尺度，
由5 個商品類別的價格指數（含55 種價格）的加權平均數構成
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