17日，湖南临武县城管在执法过程中与村民邓正加夫妇发生争执，邓正加当场死亡。一石激起千层浪，城管又成了社会关注的焦点。中国城管是什么时候出现的，自古以来就有城管打人吗?古代城管都是些什么人，他们都管些什么，有多厉害?

中国战国时已有“监市”，即城管雏形，权利比现代城管大

春秋战国时期出现和现代功能较为接近的城市，而后随着人口增加，治安、卫生、交通等一系列问题需要处理。在这种情况下，古代城管应运而生，战国时代的“监市”，即可看做中国古代城管的雏形。

古代城管与现代城管的概念和职能并不太一致，古代城管的职权范围相对较广：除负责环卫、拆违章建筑、禁止占道经营外，还得“防火缉盗”(如现代消防队员、联防队员一样要负责救火、抓小贼)。有的还有管理市场物价、维持公平交易和社会治安的义务，兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能，是真正的“综合执法”，权力也比现代城管大。

古代城管都由什么人组成，职责是什么?

古代城管的身份比较复杂，既有军人也有警察，当然更多的是行政人员来当城管。如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引资、增加GDP，而是城管执法。

因为城市的出现原本就是军事防御的需要，由军人把守。所以让“当兵的”来当城管，也是古代的常见现象。如在北宋的都城东京开封，朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”，并相应成立了由500名兵士组成的执法队伍，以保持开封的正常交通秩序和环境卫生。

明代的北京，由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。清代的北京，还专设了“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的工作。

古代有“城管”如何执法：城管打人屡见不鲜

“城管打人”这类暴力执法，成了现代城管的一大诟病，也是社会批评的焦点。在古代的不少时期，“城管打人”更不鲜见。

周代占道经营就要挨鞭子

古代城管可以带着有攻击性的执法器具上岗，如在周代，城管在岗时都得带着鞭子或兵杖，遇到乱停乱放、占道经营的流动摊贩不服从管理这类事，往往执鞭抽打，挥杖追赶。

唐宋时均有立法“诸侵街巷阡陌者杖七十”

《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1米5以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十;若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还恢复原状。

《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”;对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”

另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。