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今年１０月１日起正式实施的深圳城市管理执法条例，明令禁止城管粗暴执法行，规定，出现城管人员粗暴执法情况将追究其上级的责任；同时明确规定，非正式员工的协管员没有行政处罚权。
中国官方新华社报道日前报道，《深圳经济特区城市管理综合执法条例》今年１０月１日起正式实施。条例明确规定，辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人的物品的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
北京的律师李和平就此表示，深圳的这一条例出台是一件好事，但是目前中国的很多法律都得不到有效执行，这样的条例很可能是一纸空文。沈阳的小贩夏俊峰因为自卫而打死两名城管，近日被执行死刑就是一个例子。
李律师说：“夏俊峰没有夺人性命的意图，他是在被城管殴打后进行自我防卫，他刺死城管有很大的防卫性质。根据中国法律，是可以不负刑事责任的。”
李和平律师认为，中国的法律往往得不到有效执行，例如，谷开来谋杀罪成立，但只判了死缓；而夏俊峰正当防卫却被判处死刑，立即执行。还有今年7月湖南临武县城管用秤砣打死瓜农的事件，今年7月17号，临武县城管局人员在执法过程中与村民邓正加夫妇发生争执，被城管殴打的邓正加当场死亡。这件事情后来竟不了了之。
“为什么夏俊峰正当防卫被判死刑，而临武的城管打死瓜农却不判死刑？这太不公平了。”
深圳出台的城管条例要求城管人员“柔性”执法，“规定综合执法部门对轻微违法行为，经劝阻后，当事人立即予以改正的，可以依法不予行政处罚”；“当事人违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的，综合执法部门可以不采取行政强制措施”。
广州的律师唐荆陵对此表示，夏俊峰的案子和临武瓜农的案子告诉人们，在法律面前，城管和小贩得到的待遇是极其不平等的。
“城管打死人没事，而小贩正当防卫却被执行死刑。现在又出台这样柔性执法条例，又有什么用呢？为什么不追究临武管管的刑事责任？为什么不按照现有的法律对夏俊峰做出合理审判？”
唐荆陵律师认为，中国应该取消城管制度。
“城管系统是一个怪胎，如果行使警察的责任，就应该让警察来管。但是目前即使取消了城管，警察照样粗暴执法，关键是有一个尊重公民基本人权的机制。”
但是，中国大陆目前看来要取消城管制度还办不到，唐荆陵律师说：“当时建立城管制度就是考虑到有些事情让警察来做会得罪民意，就让城管人员去做这些事情。”
深圳新的城管条例还规定，城管部门临时聘用人员，没有行政处罚权。条例规定，“辅助执法人员可以承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止，但不得行使行政检查权、行政强制权和行政处罚权。”这样的辅助人员，一般称为城管的“协管员”。
以上是自由亚洲电台记者高山的采访报道。
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