金融时报 | 单边开发是中国的南海之策

越南近日发生的大规模暴力反华事件，酿成了两国自1979年战争后最严重的外交危机，越方此次严重的暴力排华，看似有些突然，或许超出越官方的预估，但突然中有必然。

中越虽同为社会主义国家，两国官方意识形态相同，但鉴于中越之间历史和现实的恩怨，越南政府实际上一直都在有意识地向国民灌输排华意识。早在上世纪八、九十年代，越南领导人就把中国看成是其最大的敌人。在越共领导层中，真正亲华的不多。

与中共不同，越共自胡志明时代起，就存在南方派和北方派，两派之间在中国的问题上看法不同。北方派主张加强与中国的联系，南方派主张靠近美欧。可即使是北方派，也并非要亲近中国。派系分裂的结果就导致今天越共领导层整体权威的削弱，并呈现出“弱书记强总理”的格局。总理阮晋勇在越南领导层中属于强势人物，也是对华强硬派。正是他在最近缅甸召开的东盟领导人会议上公开抨击中国，才引发了越南民众此次大规模反华示威游行。

换言之，在越共和越南政府的合法性下降、管治能力低下的情况下，越南领导层各派之间，为了争取民众的认同和支持，不惜打民族悲情牌，放任民众的民族主义情绪泛滥。从越南领导层考虑，不排除有意将国内矛盾通过南海问题引向中国的可能。这也就是中国外交部指责越南姑息国内反华势力、有意“把事情闹大”的原因。对越共领导层来说，虽然转移国内危机是把双刃剑，但认为在美国重返亚洲的背景下，以及国内低迷的民意压力下，还是值得一试的。

鉴此，中国需要重新检讨自己的越南政策，适度对越强硬。在李克强刚在非洲大讲中国外交要保护中资企业和海外公民的利益，严重的反华事件，而官方和国内媒体初期的迟疑和冷处理手法，冷却了国民的心，令人质疑政府是否有能力保护海外公民。当局为国内问题本已焦头烂额，现在又平添这桩子事，若不表示强硬，适度警示越南，无法向民众交代，只会使自己的民意基础更加流失。

但适度强硬不等于炫耀武力，而是通过经济制裁、外交举措升级等方式，让越南知晓在南海局势中挑衅会得不偿失，从而知难而退。而这种做法不会将越南推得更远，在处理同中国的关系问题上，越南也会权衡得失成败，兼顾其国家利益，只要对越南的警示触及痛处，同时又不使它感觉到政权受到威胁，越南是不会同中国彻底翻脸，倒向美国的。

这种做法，同时也可以警示菲律宾和其他对中国利益的潜在挑战者。中国必须要战略决心，对如此反华事件，若只止于强烈抗议，才是真正的“示弱”，无异于告诉国际社会，中国其实外强中干，从而令今后的国际维权举动更加被动。

同时，中国也必须调整自己的南海政策。

南海最近的紧张局势表明，在美国重把战略焦点放在东亚后，中国此前提出的“搁置争议、合作开发”主张事实上变得不可行。基于与邻为善、以邻为伴，以及睦邻、安邻、富邻的周边外交方针，中国数年前提出了“搁置争议、共同开发”的主张，作为解决南海问题的新举措。但是，中国的主张，并没有得到周边国家的积极回应，还被误读为某种“示弱”。一个重要原因，就是越、菲等国占据大多数岛礁，抢先单方面开发，不断巩固实际占领，尤以越南为甚。