◎ 林正義
民進黨與國民黨在南海問題上，均主張擁有南海四沙（東、西、中、南沙）的主權，並依國際海洋法解決爭議。二○一一年民進黨的十年政綱，提到南海衝突，應由利益相關國家在多邊架構下，本「擱置爭議、共同開發」的精神，在國際法下，共同就海洋資源開發、海洋污染防治、海上安全等海洋合作事宜，建立多邊協商機制予以解決。長期以來，外交部在南海的主張是，「相鄰南海各島礁之國家，應依據聯合國憲章、聯合國海洋法公約等之原則與精神，避免採取任何影響南海地區安定和平的單邊措施」。
菲律賓在黃岩島受到中國的強勢驅離後，二○一三年尋求國際仲裁，要求裁決中國在南海的九段線主張，是否符合聯合國海洋法公約。北京已表明不接受國際仲裁的適法性、不參與仲裁過程，也不執行仲裁的結果。然而，美國、歐盟、日本、越南等，均支持以聯合國海洋法公約，或以國際仲裁的途徑來解決爭端。台灣的尷尬，反映在Ｕ形線與九段線近似，不想得罪美國與中國，因此，馬政府與民進黨也對菲律賓的國際仲裁採取模糊的立場。
台灣最大的優勢是擁有東沙島及南沙群島的最大島—太平島。依據海洋法公約第一二一條，這兩個島均屬可以「維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁」，除了領海之外，也應有專屬經濟海域或大陸礁層。台灣的此一主張符合國際海洋法，美國、菲律賓也無法否認。馬政府及過去民進黨政府均不願放棄Ｕ形線的「島嶼歸屬線」，或退縮到以東沙島、太平島為主體，除擁有島礁主權外，對外宣稱專屬經濟區等主權權利。
台灣已不再主張南海屬於「歷史水域」，台灣與東、南沙的現在連結，需要持續再強化。馬政府辦理「全民國防南沙研習營」讓研究生短期登上太平島，還不如在碼頭新建工程完成後，補助南部漁民長期或輪番駐島，證明有維持本身經濟活動的能力。
（作者為中央研究院歐美所研究員）
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