名为「共青团中央关于广泛组建青年网络文明志愿者队伍、深入推进青年网络文明志愿行动的通知」的2015年9号文件在2月13日下发，要求各省市区按配额提交志愿者人数，但文件没上载中央共青团，不过，由于不少高校已举办相关活动，并上载资料于其官网，令事件曝光。以江西应用技术职业学校为例，本台记者在其网站发现，为了贯彻落实有关文件，应用化学系团总支在3月29日已开展以「争做青年网络文明志愿者」为题的团课，有五十余名团员代表参加。另外亦有院校疑似响应《通知》号召，在网上发起有关清明节的主题讨论，纪念革命先烈及殉职公务人员。
根据《通知》，全国共青团须在团员范围内组建青年网络文明志愿者，人数不少于共青团员总数两成，即要召募1050.3万人。《通知》又以附件列明各省市自治区和各院校要召募的人数，各省人数由六十万至近八十万不等，而高校则须召募四百万名「清朗网络」青年，其中，广东省以中山大学的「建设任务」最重，要交九千名「人头」，甚至是扬言落实学校行政民主和学术自由的香港中文大学（深圳）和香港浸会大学与北京师范大学合办的联合国际学院亦须交人头，前者交一百人，后者要交八百人。不过，联合国际学院回复《苹果日报》时表示，未听闻有关文件，校内亦无成立共青团组织。
《通知》要求，召募「清朗」网军的工作应属各级团委今年「重中之重」的工作，「志愿者」须积极参加团中央推出的「阳光跟帖」行动，要以文明语言及理性态度，发表有关「中国梦、推进改革、法治、奋斗创业」等弘扬社会主义核心价值观的微博、帖文及影片；另外，须抵制、驳斥和积极举报违背有关价值观及不利民族团结的言论；发文时须恪守内地互联网法例，承诺不造谣、不信谣、不传谣。有省分为达标，要求各下属共青团召募「志愿者」时以各班学生干部为主，若不达标，全年总体考核将被评为不合格。
俗称「五毛」的政府付费网军在网上发表政府喜见乐闻的言论或打压不同声音，可说是半公开的秘密，身在北京的维权人士胡佳表示，共青团此举毋疑是将之公开化，要他们在网络上当免费「五毛」，冲淡市民的真正声音，压制不同政见者的声音，甚至向政府告密。
不过，网名「北风」的维权人士温云超则质疑共青团此举的效用，他向本台表示，共青团常常下达要求，下面一般不会动真格，「杜撰个人数、写个报告就完事了。例如以前成立过青年志愿者，关爱农民工子女志愿者之类的，…但这种东西没有战斗力，主要原因是共青团系统没有强制力」。另外，共青团也没有检验有关要求的成果的机制。
他更笑称，共青团可能是不够钱聘请专业网评员来对付「网络占领」，才又使出志愿者这一招。
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